廣西貴港市覃塘區(qū)L村教育考察報告

2011年12月12～15日，廣西壯族自治區(qū)黨校第二十五期中青班基礎(chǔ)教育調(diào)研組在貴港市覃塘區(qū)L村“三同”期間，對該村基礎(chǔ)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過走訪、座談、觀察、參觀等方式，與村民、村鎮(zhèn)兩級干部，L村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進行了廣泛的交流，獲得了比較翔實的第一手資料，初步形成L村基礎(chǔ)教育發(fā)展的調(diào)查研究報告。

一、L村教育發(fā)展的基本狀況

1.基本鄉(xiāng)情

L村位于貴港市覃塘區(qū)五里鎮(zhèn)北隅，有國道穿村而過，北距覃塘區(qū)經(jīng)濟文化中心覃塘鎮(zhèn)16.2千米，南距五里鎮(zhèn)人民政府駐地4千米，距廣昆高速（南梧高速）公路13.5千米，交通發(fā)達。L村轄L村屯、都陸屯和蒙村屯3個自然屯，21個村民小組，共有560戶，總?cè)丝? 800多人，總耕地面積240公頃。全村農(nóng)作物以水稻、甘蔗為主，特色農(nóng)業(yè)主要有蘑菇、桑蠶、冬菜和生豬養(yǎng)殖等。2010年農(nóng)民人均收入達5 800元。

2.基礎(chǔ)教育基本狀況

L村不算是書香之鄉(xiāng)，村民雖重文化教育，但缺乏標(biāo)志性文化教育物事，其教育總體狀況無多大鮮明特點和優(yōu)勢。村設(shè)小學(xué)一所，名為L村小學(xué)，為五里鎮(zhèn)所設(shè)八所小學(xué)之一，在校生238人，其中小學(xué)在校生197人，另附設(shè)學(xué)前班一個。學(xué)生皆來自L村三屯，無寄宿生。三屯義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)率和畢業(yè)率皆為100%，最近幾年無一輟學(xué)者。五里鎮(zhèn)設(shè)初中兩所，皆設(shè)于五里鎮(zhèn)上，L村小學(xué)升初中者皆入其中。

二、L村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r分析

1.基礎(chǔ)教育管理體制分析

L村小學(xué)地處L村屯，其直接管理主體為覃塘區(qū)政府，五里鎮(zhèn)中心校受區(qū)政府委托代行管理之責(zé)，村委與學(xué)校之間并無直接行政管理關(guān)系，學(xué)校人事、財務(wù)、教學(xué)事務(wù)與上級教育管理機構(gòu)直接產(chǎn)生關(guān)系。該種管理模式是中國當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理基本模式。從村級集體辦學(xué)演變?yōu)檎y(tǒng)一辦學(xué)，政策變化源自于政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任覺悟，更源自于區(qū)域間教育公平的社會訴求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教師、亦或鎮(zhèn)教育領(lǐng)導(dǎo)者對該種模式普遍持肯定態(tài)度，但交流中也發(fā)現(xiàn)，村委會對該種模式認知并不完全清晰，村委認為小學(xué)也是屬于自己管轄的機構(gòu)，村委持有這種屬地管理觀念并不奇怪，傳統(tǒng)的村辦小學(xué)模式仍根深蒂固，同時，作為屬地機構(gòu)，學(xué)校與村委之間關(guān)系仍是千絲萬縷，學(xué)校完全游離于屬地之外既不可能，也不應(yīng)該。妥善處理好學(xué)校與村委以及上級政府教育主管機關(guān)的關(guān)系，對于學(xué)校的發(fā)展而言大有裨益，學(xué)校與所在社區(qū)（屬地村）的關(guān)系，若為正向則是雙贏，若有過多沖突，則可能會生成零或博弈或者雙輸效應(yīng)。

2.教育經(jīng)費與學(xué)生教育費用負擔(dān)狀況

L村小學(xué)屬義務(wù)教育段學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費屬政府全額撥款，生均公用經(jīng)費為400元，符合廣西政策標(biāo)準。盡管該項經(jīng)費已在原有的200元基礎(chǔ)上有了翻倍提升，但學(xué)校教師仍普遍反映，作為學(xué)校辦學(xué)的基本經(jīng)費，對于學(xué)校發(fā)展而言，該數(shù)額仍顯拮據(jù)。在詢問村委是否有學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費補助時，村委與中心校和L村小學(xué)教師的答案有所出入，村委回答有，但具體的數(shù)目及資助領(lǐng)域沒有回答，而學(xué)校則否認有經(jīng)費的支持，在交流中獲知L村村委支配的公共經(jīng)費很少，將學(xué)校教育發(fā)展列入資金支持或扶持的序列也確實勉為其難。

從“兩免一補”到免費義務(wù)教育的實施，使今天農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生及其家庭真正實現(xiàn)了免費教育。在與村民和學(xué)校教師的交流中，獲得的共同信息是家庭的教育負擔(dān)有所減輕，對國家政策的評價大多為正面。根據(jù)鄉(xiāng)中心校甘副校長和L村小林主任介紹，五里小學(xué)每學(xué)期向?qū)W生收取130元伙食費，用于學(xué)生的早餐。該筆費用按當(dāng)?shù)叵M和生活水平計算，標(biāo)準應(yīng)算合理，因該筆經(jīng)費不屬政策禁限之列，且用途正當(dāng)，應(yīng)不屬亂收費之列。

3.學(xué)校教師發(fā)展與教學(xué)狀況分析

五里鎮(zhèn)所轄八所小學(xué)、一個教學(xué)點、兩所初中，其在編教師總數(shù)為190人，有6人長期外調(diào)任崗。其中，L村小學(xué)在編在崗教師僅11人，生師比22∶1，較全國普通小學(xué)平均生師比17.7∶1高4.3個點。教師數(shù)量存在較大缺口。教師全為公辦教師，代課教師前幾年已按政策全部清退。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴重失衡，11位教師中大部分為數(shù)學(xué)和語文學(xué)科，學(xué)校音樂、體育、美術(shù)教師只能由非本學(xué)科教師兼任，他們自己認為是“趕鴨子上架”。由于至今沒有英語教師進校，學(xué)校至今尚未開設(shè)英語課程，該狀況在西部農(nóng)村地區(qū)普遍存在。學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)尚合理，小學(xué)高級3人，小學(xué)一級8人。教師學(xué)歷達標(biāo)率為100%，其中本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷4人，中師學(xué)歷4人，大專學(xué)歷和中師學(xué)歷中分別有2人和3人正通過成人函授教育進一步提升學(xué)歷。在一個鄉(xiāng)村小學(xué)中，教師隊伍有這樣一個職稱與學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)算比較合理。

根據(jù)政策和管理體制規(guī)定，教師由縣區(qū)政府乃至更高一級政府統(tǒng)一調(diào)配，因而使如今農(nóng)村教師的調(diào)配和流動有了更大的地理空間，五里小學(xué)的教師大部分非本村人，有些甚至是從很遠的地方分配過來。

教務(wù)主任X畢業(yè)后在偏遠地區(qū)小學(xué)任教7年，后調(diào)回L村小學(xué)，他是L村走出去的孩子，在學(xué)校中，唯一的一對教師夫婦就是他和他教數(shù)學(xué)的夫人，兩人和2歲的孩子居住在教學(xué)樓的兩間小辦公室里，簡陋破舊，有些寒酸。X老師每月的全部收入是1 300元，他夫人則低于這個數(shù)，兩個工作十余年的農(nóng)村教師每個月養(yǎng)家糊口的全部收入就是2 000多元人民幣。清貧而盡責(zé)的X老師，看起來比他的實際年齡要老得多。

教師發(fā)展是當(dāng)今教育發(fā)展的有機組成部分，教師發(fā)展的重要途徑是教師的自我學(xué)習(xí)與組織性學(xué)習(xí)，校本培訓(xùn)和政府、社會提供的教育培訓(xùn)活動是主要方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L村小學(xué)教師能夠感受到近幾年政府性教師培訓(xùn)活動力度的加大，但是教師外出進修或接受更高水平知識培訓(xùn)的機會仍然很少，而遠程教師培訓(xùn)活動，因缺少必要的網(wǎng)絡(luò)平臺和設(shè)備條件而成為奢望。

農(nóng)村教師發(fā)展是農(nóng)村教育發(fā)展的重要前提，該道理想必誰都能懂，但實際上，許多年來增加的更多的是教師的責(zé)任和壓力，而他們自己生活與發(fā)展的權(quán)利并沒有多大改善。近十年中，政府關(guān)注教師隊伍建設(shè)的力度不可謂不大，但許多僅體現(xiàn)在政策文本上，而教師和教育的發(fā)展更需要的是政策的真正落實。

與村民交流時，村民對學(xué)校教學(xué)的評價談不上積極，其中有反映學(xué)校從來沒有家訪活動，學(xué)校主動與村民和學(xué)生家庭溝通的意識較為淡薄。對于兒童而言，家庭和學(xué)校是最重要的兩個教育空間，兩個空間的有效溝通協(xié)作，是完成教育文化統(tǒng)一、思想知識擴展、身體心理健康成長的重要前提。從某種意義上而言，家庭教育是學(xué)校教學(xué)的有機組成部分，反之亦然。

4.學(xué)校辦學(xué)條件分析

L村小學(xué)現(xiàn)有校舍2幢，其中一幢為原村委會辦公室，年久失修，甚是破舊，已不適合為教學(xué)之用，兩位老教師家住其中。另一幢面積達1 104平方米，可供7個班教學(xué)和教師辦公之用，但學(xué)校缺少圖書閱覽室、科技活動室等。學(xué)校無任何現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，沒有多媒體教室。教室簡陋，課桌破舊，如今在城市學(xué)校中常見的現(xiàn)代化教學(xué)儀器、設(shè)備，在這里依然是天方夜譚。都說農(nóng)村孩子見識少，如此落后的教學(xué)條件，如何能讓他們見多識廣呢？

最近幾年，覃塘區(qū)和五里鎮(zhèn)兩級政府正在積極籌措資金，用于改善農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件，但客觀而言，五里小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件并未反映出應(yīng)該有的變化。

5.留守兒童教育狀況分析

在L村很難見到年輕人、壯勞力。L村外出務(wù)工者甚眾，留守者除了老人，還有那些未成年的孩子——留守兒童。據(jù)調(diào)查，L村小學(xué)的學(xué)生中63%屬于留守兒童，留守兒童比例如此之高，孩子的教育問題自然成為凸顯的社會問題。家庭教育普遍缺失合理的文化導(dǎo)向和價值導(dǎo)向，隔代撫養(yǎng)亦會生成眾多的兒童文化和心理問題。

L村小學(xué)的教學(xué)時間安排是上午8∶20～11∶00，下午是1∶00～3∶00。這樣的時間安排很符合兒童的生理和學(xué)習(xí)心理的實際需求，但或許這樣一個合理的安排卻可能帶來許多隱患。孩子放學(xué)之后，如何有效地組織他們的課后生活，使孩子們在如此寬裕的時間中，享受安全、文化、自由、發(fā)展的生活，尤其是留守兒童群體。對于家庭而言，大多無能力設(shè)計這樣一個有效的文化空間。而對于學(xué)校而言，放學(xué)之后，雖然理論上仍可以在學(xué)校中給學(xué)生開拓一些新的生活空間，使學(xué)生尤其是留守兒童的課后生活更有色彩，但是學(xué)校為規(guī)避校園監(jiān)護責(zé)任，寧愿讓學(xué)生放學(xué)后立即離開學(xué)校。在與教師交流的過程中，我們也感覺到了他們的無奈。

有人說，留守兒童是農(nóng)村現(xiàn)代化蛻變中的必然產(chǎn)物，該命題雖不能顛覆，但我們是否就可以以其為借口而回避留守兒童群體所面臨的眾多發(fā)展問題以及可能由此引發(fā)的大量社會問題？倘若如此，巨量的留守兒童在文化、心理發(fā)展的最重要時期遭遇社會的漠視、忽視，我們可以想象，成年之后的他們，必定會面臨巨大的困難，也必定會對社會產(chǎn)生巨大的影響。

就廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和基礎(chǔ)而言，L村應(yīng)是比較富裕的村落。但是其學(xué)校教育的發(fā)展相對而言卻顯不足，L村小學(xué)的整體發(fā)展?fàn)顩r與村落經(jīng)濟條件不太相稱。盡管五里小學(xué)的發(fā)展更多的是需要政府的扶持，但是鄉(xiāng)村本身也應(yīng)以更高的姿態(tài)關(guān)注它的發(fā)展，畢竟學(xué)校的孩子是村莊的真正未來。我們看到L村小學(xué)的教師盡管對學(xué)校充滿了熱愛，對它的發(fā)展也充滿了許多期待，但他們更希望政府和社區(qū)給予更多實際的支持和關(guān)注。

三、建議

第一，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的過程中，尤其要重視教育的文化影響力。對于L村這樣人口較多的大村而言，教育空間和教育氛圍，尤其是村民、社區(qū)關(guān)注教育的氛圍應(yīng)進一步提升。形成鄉(xiāng)村關(guān)心教育、追求文化的新農(nóng)村形象。應(yīng)擴大村委、村民與學(xué)校之間的溝通渠道，使學(xué)校成為鄉(xiāng)村建設(shè)的文化中堅力量，激發(fā)和調(diào)動村民參與學(xué)校建設(shè)和參與學(xué)校教育的主動性和積極性。

第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)籌措更多資金，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，尤其是將已規(guī)劃的學(xué)校建設(shè)方案和政策落實到實處。應(yīng)積極動員社會力量參與學(xué)校的建設(shè)，包括資金的投入。

第三，關(guān)注教師隊伍建設(shè)。首先，需要根據(jù)合理的生師比，補足教師缺口。其次，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策，開設(shè)完整的小學(xué)課程，對缺口學(xué)科教師，如英語、音樂、體育、美術(shù)教師需有針對性的引進。再次，可以借鑒頂崗實習(xí)的做法，與高等學(xué)校合作，引入高等學(xué)校學(xué)生的中期、短期教學(xué)實習(xí)，緩解學(xué)科課程教師長期無法根本解決的困境。應(yīng)更積極地改善教師的教學(xué)條件和生活條件。應(yīng)按《 中華人民共和國教師法 》等國家法律規(guī)定，真正落實教師的工資待遇等，使教師工資與國家公務(wù)員工資基本對等。應(yīng)為教師發(fā)展提供更多的培訓(xùn)機會，在資金有限、難以大面積鼓勵教師外出進修培訓(xùn)的情況下，應(yīng)以政府為主，引入外部優(yōu)質(zhì)教育共享資源，使農(nóng)村教師獲得更多的知識和能力發(fā)展的資源空間。

第四，當(dāng)?shù)卣?、村委和學(xué)校應(yīng)充分關(guān)注留守兒童的教育和成長問題，應(yīng)建立家庭、學(xué)校、村委一體化的留守兒童發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，尤其是村委應(yīng)主動協(xié)助和配合學(xué)校建立學(xué)生放學(xué)后的有效生活空間。

第五，外來支持力量對鄉(xiāng)村的扶持應(yīng)更多一些教育的扶持。在幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)村將來發(fā)展力量主體素質(zhì)的塑造和提升。

（作者單位：高金嶺，廣西師范大學(xué)研究生學(xué)院，廣西 桂林，542004；譚澤松，中共廣西壯族自治區(qū)委員會組織部，廣西 南寧，530022；羅延忠，桂林航天工業(yè)學(xué)院，廣西 桂林，541004）