我國(guó)現(xiàn)行的體育法律法規(guī)發(fā)展歷程及變化趨勢(shì)研究

摘 要 一個(gè)成熟健全的法治社會(huì)，應(yīng)該具備精神和制度兩個(gè)因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、定性和定量分析法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的體育法律法規(guī)發(fā)展歷程及變化趨勢(shì)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 體育法律法規(guī);發(fā)展歷程;變化趨勢(shì)

1 現(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)

從1978年12月18日國(guó)家體委頒布的《關(guān)于體育事業(yè)單位優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員教練員和其他人員因公負(fù)傷致殘?jiān)u定殘疾等級(jí)的通知》作為我國(guó)的第一部規(guī)范性體育文件以來，已歷經(jīng)30多年，尤其是20世紀(jì)90年代以后， 在中國(guó)體育法學(xué)者的不懈努力下， 中國(guó)體育法學(xué)研究取得了一定進(jìn)展，經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)行的體育法律法規(guī)共有體育法1部，行政法規(guī)和法規(guī)性文件共有16項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件綜合類15項(xiàng)，群眾體育31項(xiàng)，競(jìng)技體育21項(xiàng)，體育經(jīng)濟(jì)18項(xiàng)，勞動(dòng)人事31項(xiàng)，體育科技、教育4項(xiàng)，體育宣傳、外事、監(jiān)察、審計(jì)13項(xiàng)，其他10項(xiàng)。共計(jì)147項(xiàng)法律法規(guī)文件。而現(xiàn)行的體育法律法規(guī)真正形成法的只有一部，其余都是以政府文件、行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式呈現(xiàn)在大家面前。

2 研究的方法及主要思路

首先，界定體育法學(xué)的概念并闡述體育法學(xué)的結(jié)構(gòu)體系。

其次，進(jìn)一步定義體育法學(xué)的研究。

第三，論探討體育法研究的價(jià)值意義。

第四，對(duì)我國(guó)體育法文獻(xiàn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)述。

第五，在以上的研究基礎(chǔ)上，更好的研究體育法。

3 我國(guó)現(xiàn)行的體育法律法規(guī)文件的發(fā)展歷程

3.1 1978-1995年間體育法律法規(guī)文件頒布特征(立法前)。1978年我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，體育領(lǐng)域改革取得了重大進(jìn)展，體育的國(guó)際交往也得到了迅速的發(fā)展。與此同時(shí)，體育界提出的一個(gè)重要問題是:以法治體育，保障和促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)，我國(guó)體育法學(xué)研究會(huì)于1985年成立，經(jīng)過這些年來學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的開展，目前已經(jīng)擁有一支體育法學(xué)理論研究隊(duì)伍。并在1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)體育法

3.2 2001-2007年間體育法律法規(guī)文件頒布特征(奧運(yùn)會(huì)前)。為完善北京奧運(yùn)會(huì)的法律環(huán)境，中國(guó)政府積極履行申辦過程的立法承諾，首先啟動(dòng)了奧林匹克標(biāo)志保護(hù)方面的立法。在一般適用中國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的同時(shí)，為了加大專門保護(hù)的力度，北京市政府于申奧成功當(dāng)年的l0月就出臺(tái)了《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》。經(jīng)過有關(guān)方面的深入研究，提出了65個(gè)需要研究解決的立法問題，第一批確定了11個(gè)立法項(xiàng)目并列入北京市立法計(jì)劃，當(dāng)年已經(jīng)完成5項(xiàng)。

3.3 2008-2010年間體育法律法規(guī)文件頒布特征(奧運(yùn)會(huì)后)。奧運(yùn)會(huì)過后群眾體育發(fā)展很迅猛，當(dāng)今的世界是個(gè)開放的世界，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、全球化成為一股不可阻擋的世界潮流，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生著深刻的影響。體育作為一融超越意識(shí)形態(tài)的世界語言，具有高度的國(guó)際一體化程度。在我國(guó)對(duì)外開放逐步深入、中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織(WTO)，如何面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，怎樣與各種國(guó)際通行規(guī)則接軌，不但是政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的課題，也是體育界要解決的新任務(wù)。我國(guó)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)體系已初步成型，但是奧林匹克知識(shí)的法律法規(guī)還是不完善，立法層面存在缺失，仍有諸多不足之處，亟待完善，立法體制不夠完善，立法的層級(jí)偏低，保護(hù)力度不夠，立法中存有盲點(diǎn)，具有較大滯后性。行政部門對(duì)規(guī)定認(rèn)識(shí)不深，執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍理解模糊，把握不準(zhǔn)，執(zhí)法部門之間缺乏溝通、配合，日常監(jiān)管缺乏力度，面臨新問題。司法救濟(jì)期限過長(zhǎng)，效率較低，等等問題亟待解決。

4 我國(guó)體育法律法規(guī)的變化趨勢(shì)研究

4.1《體育法》的修改應(yīng)避免原則性規(guī)定較多，具體性規(guī)定較少的空洞理論。修訂《體育法》，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的體育法律體系的需求非常迫切，探索體育法制建設(shè)的路徑成為體育法制建設(shè)的重要課題。我們認(rèn)為，針對(duì)體育法律體系存在的問題，我國(guó)的體育法律制度建設(shè)必須著力改革，實(shí)現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)型，健全公民體育權(quán)利保障機(jī)制、構(gòu)建體育糾紛解決機(jī)制、健全市場(chǎng)培育和規(guī)制制度、完善法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

4.2 后奧運(yùn)時(shí)代如何圍繞提高全民身體素質(zhì)構(gòu)建一個(gè)合情合理的法治機(jī)制。奧運(yùn)文化的傳播帶動(dòng)體育法律意識(shí)與素養(yǎng)的提升奧林匹克運(yùn)動(dòng)是一個(gè)建立在現(xiàn)代理性追求基礎(chǔ)之上，發(fā)展的和開放的世界性文化體系。奧運(yùn)會(huì)的舉辦和開展奧林匹克運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是以?shī)W運(yùn)精神和奧林匹克主義為主要內(nèi)容的奧運(yùn)文化的廣泛傳播。

4.3 建立并完善我國(guó)的體育仲裁制度是將來的法律法規(guī)必須解決的。現(xiàn)行《體育法》規(guī)定的法律責(zé)任混雜不清。首先，從法律責(zé)任的形態(tài)上看，偏重行政責(zé)任和刑事責(zé)任，民事責(zé)任的規(guī)定太少，這對(duì)于促進(jìn)、規(guī)范體育市場(chǎng)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。其次，從法律條文的邏輯關(guān)系上，出現(xiàn)了前有因、后無果的狀態(tài)，顯然不利于對(duì)違法行為的懲處。

5 建議

5.1 體育工作者的法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在體育系統(tǒng)中還存在著法制觀念較為淡薄的現(xiàn)象;有的依然把體育法制工作看成比較“虛”的工作，一門心思只抓競(jìng)賽、搞產(chǎn)業(yè)等“實(shí)”的工作;還有的甚至將立法和執(zhí)法工作單純作為維護(hù)部門利益和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入的手段，背離了體育為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨。

5.2 體育法的宣傳教育還不夠深入廣泛。從目前的情況看，體育法的宣傳工作普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即集中宣傳多，經(jīng)常宣傳少;城區(qū)宣傳多，農(nóng)村宣傳少;一般宣傳多，有針對(duì)性宣傳少。

5.3 體育法的全方位立法和配套措施亟待加強(qiáng)。由于配套立法數(shù)量少，層次低，體育工作的很多方面仍然無法可依，一些違法行為得不到徹底有效的制止。

5.4 體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有待進(jìn)一步健全和加強(qiáng)。

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