新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題研究

摘 要 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大理論成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面小康社會的必然選擇，既沒有成熟的模式可供參考，也沒有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗可供借鑒，需要我們先行先試，邊建設(shè)邊總結(jié)。在此我想就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必然要遇到的幾個問題和大家共勉。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村社區(qū) 社會主義新農(nóng)村建設(shè) 意義 問題

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村地區(qū)，按照城市社區(qū)建設(shè)管理的理念，將若干個行政村或自然村進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、有效的組織管理和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的人口聚居模式。城中村、城郊村、城邊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)的社區(qū)是城市社區(qū)，而不是新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)與新農(nóng)村以及社會主義新農(nóng)村的關(guān)系

(1)新型農(nóng)村社區(qū)與新農(nóng)村的關(guān)系。新型是對農(nóng)村社區(qū)居民生活“質(zhì)”的一個提高，他們不再是“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民，其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。而新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇，并通過產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。

(2)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間關(guān)系密切，表現(xiàn)在:農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求的實現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑;同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程，在很大程度上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終追求目標(biāo)。從社會學(xué)的角度來看，二者具有一個共同的社會功能，那就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，必須充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間關(guān)系密切，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

(1)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問題愈來愈突出。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，政府財力的增強(qiáng)，解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然要求和必然選擇。

(2)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(3)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，我們洛陽市已經(jīng)實現(xiàn)了“八連增”。在目前的基礎(chǔ)上，要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個臺階，實現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效，專家論證，實踐也證明了必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

(4)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)全面小康社會的必然選擇。我國制定了2020年全面實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的問題、最難的問題是“三農(nóng)”問題。因此，要實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須解決好農(nóng)民問題.小康目標(biāo)是一個內(nèi)涵很豐富的目標(biāo)，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施，全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題

(1)建設(shè)資金問題。這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。萬人社區(qū)的建設(shè)資金大概在3.5億元左右(人均3.5萬元)，錢從哪里來?可以考慮從以下六個方面解決:

一是利用節(jié)約出來的原村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。二是財政支持。三是社會參與。四是政策支持。五是通過市場化運(yùn)作。六是群眾自籌一部分。

(2)社區(qū)居民的就業(yè)問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不單純是建社區(qū)的問題，還有一條很關(guān)鍵，就是人往哪里去的問題?？梢钥紤]從以下五個途徑來解決。

一是每個社區(qū)都要立足自身資源和優(yōu)勢，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具備條件的可建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)墓I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展沒有污染、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和工業(yè)品初級加工業(yè)，吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。

二是通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

三是社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。

四是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五是市有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)。

六是通過政府組織的技能培訓(xùn)來實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)。

(3)社區(qū)居民的生活來源問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高廣大農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境。我們可以借鑒許昌市的經(jīng)驗通過“三金一補(bǔ)、兩證兩?！保貙捜罕娛杖肭?，確保群眾有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、有恒心，真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

(4)糧食如何保的問題。河南是糧食大省，保糧是黨中央、國務(wù)院交給我省的一項重要任務(wù)，或者說是第一要務(wù)。因此我們在規(guī)劃“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，就要做到以下三點(diǎn):一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。二是按照集中集約的原則，最大限度地提高土地節(jié)約集約利用水平，確保耕地面積穩(wěn)中有增，糧食種植面積穩(wěn)中有增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。三是節(jié)約出的原村莊占地，要有相當(dāng)比例進(jìn)行復(fù)耕，用于糧食生產(chǎn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我們當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間不得不做的工作，既沒有成熟的模式可供參考，也沒有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗可供借鑒。這就需要我們在今后的工作中堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本地的實際，遵循市場規(guī)律，尊重群眾的意愿，勇于進(jìn)取，勇于探索，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為群眾滿意的希望工程。