如何看待國有企業(yè)壟斷利潤

摘 要 針對目前我國國有企業(yè)壟斷利潤的問題，本文首先闡述了國有企業(yè)壟斷利潤的現(xiàn)狀，然后從享受家多的優(yōu)惠政策、上繳利潤和稅收的比例較低兩個(gè)方面分析了原因，最后提出了辯證看待國有企業(yè)壟斷利潤的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 壟斷利潤 現(xiàn)狀

一、國有企業(yè)壟斷利潤的現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于“國進(jìn)民退”的相關(guān)事例引起公眾的廣泛關(guān)注。國有企業(yè)的高額利潤、壟斷行為、高薪待遇等現(xiàn)象一直成為爭論的焦點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過1倍。國企利潤非常可觀。其中，中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤13415 億元，占國有企業(yè)利潤總額的67.5%。2009 年，在央企實(shí)現(xiàn)的利潤中，中國石油、中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等10 家企業(yè)占到70%以上;其中，中石油和中移動(dòng)分別實(shí)現(xiàn)1285.6 億元和1484.7 億元，僅這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的三分之一 [1]?？梢?，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

二、國有企業(yè)壟斷利潤的原因分析

(一)享受家多的優(yōu)惠政策

但是大部分國有企業(yè)表現(xiàn)出來的這種績效并非真是的績效，2001 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為8.16%，非國有工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為12.9%。國有企業(yè)在盈利能力低于非國有企業(yè)的情況下能創(chuàng)造出高額的壟斷利潤在很大程度上依靠其自身享受的各種優(yōu)惠，包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、融資成本和土地及資源租金以及稅收等方面。

具體來看，國有企業(yè)的最大股東是國家，能夠享受國家的各種補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼往往數(shù)額巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994 年至2006 年，國家財(cái)政用于國企虧損的補(bǔ)貼達(dá)到了3653 億元。2007 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼約為1943 億元經(jīng)濟(jì)。這些都是普通民營企業(yè)無法比擬的，而且國有企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在信貸等方面都比民營企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。

(二)上繳利潤和稅收的比例較低

國有企業(yè)享受如此多的優(yōu)惠，與其上繳的稅收和利潤并沒有得到很好的匹配。2007~2009 年，992 家國企所得稅的平均稅負(fù)為10%，民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%[2]。2007年以前，，國有企業(yè)只上繳一定比例的稅收，而不上交利潤。這種情況下，國有資本的投資得不到應(yīng)有的回報(bào)。完全傾斜到了投資一邊，也就是說國有資本的投入，沒有形成應(yīng)得的回報(bào)。

三、辯證看待國有企業(yè)壟斷利潤

存在壟斷是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，因?yàn)橥耆偁幍氖袌鍪遣淮嬖诘?。國家為了特定目的，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在某些領(lǐng)域允許壟斷的存在。 當(dāng)然，我國的壟斷行業(yè)與西方國家的壟斷行業(yè)存在根本的不同:我國壟斷行業(yè)的主體是國有企業(yè)，而在西方國家主要是私人大企業(yè)。究竟壟斷行業(yè)應(yīng)該由國有企業(yè)經(jīng)營還是由私有企業(yè)經(jīng)營好呢?應(yīng)該主要從兩個(gè)方面看:一是怎樣才能更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是壟斷利潤歸誰。

(一)由誰來實(shí)施必要的壟斷

在我國社會(huì)主義的背景下，將關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎人民生活，關(guān)系國家安全的重要行業(yè)由國家來進(jìn)行管制是有必要的。在我國社會(huì)主義條件下，國有經(jīng)濟(jì)本身不是權(quán)貴資本主義，它的財(cái)富屬于全體人民，不存在著社會(huì)財(cái)富被誰霸占的問題，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也就是全體中國人民財(cái)富的增加。但如果對國有企業(yè)進(jìn)行私有化則可能產(chǎn)生權(quán)貴資本主義，因?yàn)樗接谢墙疱X與權(quán)力的結(jié)合，少數(shù)人一夜之間成為千萬富翁，普通職工則面臨失去工作、淪為赤貧的威脅。

就比如在石油行業(yè)，國家進(jìn)行壟斷也并不是壞事。首先，因?yàn)橛蛢r(jià)容易收到國家油價(jià)的影響，如果不由國家壟斷，完全交給市場的話很容易引起油價(jià)的波動(dòng)，甚至?xí)粘捎蛢r(jià)過快上漲的局面。國家控制石油行業(yè)，可以利用宏觀調(diào)控對油價(jià)進(jìn)行管制，防止油價(jià)過快過高的上漲;因?yàn)?，私人資本家都擺脫不了逐利的本性，中國的石油如果不壟斷，很可能會(huì)像煤炭那樣被無數(shù)個(gè)油老板破壞性開采，最后肥的是一個(gè)個(gè)油老板。

(二)壟斷利潤反哺公共財(cái)政是重點(diǎn)

目前對國有企業(yè)利潤分配的爭議，不光是我國國有企業(yè)發(fā)展史的結(jié)果，更是國家政策的造就。在特殊時(shí)期，比如國有企業(yè)改革的瓶頸期，國家可以采取財(cái)政支持，用減稅免利的辦法，幫助企業(yè)脫困，但是隨著國企經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，國家也應(yīng)該適時(shí)改變國有企業(yè)利潤分配政策，讓國有企業(yè)擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，造福于全民。國家對企業(yè)上交利潤的再分配，應(yīng)該傾向于社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、對低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，用以縮小貧富差距、縮小行業(yè)收入差距，解決我國醫(yī)療、衛(wèi)生、教育事業(yè)相對落后等社會(huì)問題。

國家要增加國有企業(yè)造福社會(huì)的職能作用，首先應(yīng)該提高國有企業(yè)上繳利潤的比例，而不是把其高額的利潤任由企業(yè)自己支配。因?yàn)槿绻麌衅髽I(yè)自身截留大部分的利潤，一部分用于擴(kuò)大生產(chǎn)，壯大實(shí)力，可是有很大一部分被增加職工福利的形式內(nèi)部消化掉了。值得注意的是，在被消化掉的這部分企業(yè)利潤中，又有絕大部分用于企業(yè)高層管理人員的工資福利支出。既然國有企業(yè)是全體公民的共同財(cái)產(chǎn)，也理所當(dāng)然的由社會(huì)全體公民共同享有，用于建設(shè)公共事業(yè)，增加公益投入，提高廣大人民的生活水平，而不是將利潤留在企業(yè)內(nèi)部，用于提高局部群體的生活水平。這方面可以借鑒重慶的“第三財(cái)政”制度，將國有企業(yè)上繳利潤作為財(cái)政收入的第三大來源，并將這部分收入專項(xiàng)用于公共服務(wù)，以提高全民的福利。

參考文獻(xiàn):

[1]王曉穎.國有企業(yè)利潤分配問題研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[2]單天國.央企高利潤仍存隱優(yōu)[J].瞭望新聞周刊(4)，2007.

[3]鄭仁杰.國企利潤分配問題初探[J].法制與社會(huì)(4)，2010.

作者簡介:

鄭婷婷(1988.12—)，女，四川省資陽市人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院稅務(wù)專業(yè)在讀研究生。