淺論政府在水環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用

摘 要 水環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，一個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展與水環(huán)境的好壞密切相關(guān)。目前，紹興市袍江新區(qū)在河流水環(huán)境保護(hù)工作上雖然取得了一些成績，但依然任重道遠(yuǎn)。這就要求政府機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮起主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 紹興市袍江新區(qū) 水環(huán)境 政府主導(dǎo)

一、調(diào)研背景

一直以來，紹興市將水視為城市之脈，十分重視水環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)開展了曹娥江流域、浦陽江流域、鑒湖主體水域、小舜江上游水域、城市內(nèi)河河道等水環(huán)境綜合治理，并取得了明顯成效。[1] 近年來，隨著工業(yè)的崛起，紹興有幾塊區(qū)域的水流已經(jīng)受到較大污染。其中，最明顯的就屬袍江新區(qū)。一塊以工業(yè)而興的區(qū)域，正在努力打造“商貿(mào)袍江”、“人居袍江”。[2] 為了解具體的污染情況，并做深入分析，2012年7月，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理分院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)16名師生就紹興市袍江新區(qū)的水環(huán)境進(jìn)行了走訪、調(diào)查。

二、調(diào)研分析

本次調(diào)研主要以問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研的方式進(jìn)行，調(diào)研主題為“袍江新區(qū)水質(zhì)狀況與改善措施”。本次調(diào)研共發(fā)放300份問卷，實(shí)際收回300份，回收率100%，且問卷全部有效。

(一)水源污染現(xiàn)狀:城市發(fā)展與水環(huán)境狀況共同進(jìn)退

城市發(fā)展與水環(huán)境狀況息息相關(guān)。為了解袍江新區(qū)今年的河流水質(zhì)，實(shí)踐隊(duì)員就“您認(rèn)為今年的河流水質(zhì)和以前相比怎么樣”的問題進(jìn)行了調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，有55%的居民認(rèn)為今年的河流水質(zhì)與以前相比是變差了;有24%的居民認(rèn)為今年的河流水質(zhì)與以前相比差不多，這樣的結(jié)果反映出近幾年的水質(zhì)條件并未得到有力的改善。

那么，袍江新區(qū)的水質(zhì)污染狀況到底如何呢?有57%的居民認(rèn)為水質(zhì)污染狀況是嚴(yán)重的;有37%的袍江居民認(rèn)為水質(zhì)污染狀況是一般的;只有6%的居民認(rèn)為河流水質(zhì)污染狀況是良好的。在調(diào)研中，實(shí)踐隊(duì)員看到了斗門鎮(zhèn)楊望村的湖潮江，受到周邊生活垃圾和工業(yè)廢水的污染，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。目前，此河道水質(zhì)為劣類，已不能滿足生活水的需要。[3] 這樣的結(jié)果無疑是每位市民所不希望看到的。

到底是什么原因?qū)е铝宋覀兩钪械乃Y源遭受了嚴(yán)重污染?在“您認(rèn)為周邊河流的污染最主要來自于哪方面?”這一問題的回答中，有81%的居民表示水源污染最主要來自于工業(yè)污水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民生活廢水(17%)、農(nóng)業(yè)污水(2%)的比例。由此可見，工業(yè)污水是最主要的污染源。

(二)政府監(jiān)管:政府機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用

政府作為法定的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，在水資源保護(hù)中的作用不可替代。在問到“您認(rèn)為周邊水域污染最主要是哪個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度不足?”時(shí)，52%的袍江居民反映主要是由于政府部門的監(jiān)督、管理和市政建設(shè)方面力度不夠。在居民“對袍江水治理是否有效”的回答中，只有11%的居民認(rèn)為是有效的，不明顯占到了比重的67%。實(shí)踐隊(duì)認(rèn)為，居民們希望袍江的河流水質(zhì)得到根本改善，尤其是希望政府部門能夠真正起到主導(dǎo)作用，有效治理當(dāng)?shù)厮|(zhì)問題。

那么，政府部門又應(yīng)該著重做好哪些工作呢?46%的居民表示政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，并強(qiáng)化執(zhí)法力度;53%居民認(rèn)為應(yīng)該靠每個(gè)人自覺，這提醒政府部門必須加強(qiáng)企業(yè)和居民的水資源保護(hù)教育，提升企業(yè)和居民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，50%的居民認(rèn)為對袍江新區(qū)的水質(zhì)應(yīng)該一個(gè)月檢查一次，41%認(rèn)為應(yīng)該半年檢查一次，僅有9%認(rèn)為應(yīng)該一年檢查一次。這既反映了居民對水質(zhì)污染的擔(dān)憂和改善水質(zhì)的迫切愿望，也提醒政府部門必須加強(qiáng)河流水質(zhì)調(diào)查，針對實(shí)際情況制定具體治理方案，讓居民看到政府部門更多實(shí)實(shí)在在的努力。

三、對水環(huán)境調(diào)研的反思

通過此次暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)地調(diào)研，以及上述的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段紹興袍江新區(qū)的水污染狀況并未得到根本的改善和解決，而政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位和不到位是關(guān)鍵因素。治理水環(huán)境污染，除了依靠企業(yè)和居民的自覺外，最主要的就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

(一)政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)

治理水環(huán)境污染，首先應(yīng)該加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)體系，做到有法可依。比如，制定企業(yè)排污設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，提出企業(yè)排污設(shè)備使用考核措施;制定水環(huán)境質(zhì)量考核辦法，提出量化的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。

(二)政府部門應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督管理

政府部門應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督管理，整治破壞水環(huán)境的行為。比如，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，加大非法排污的處罰力度，整頓或關(guān)停環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè);加大對企業(yè)的環(huán)保扶助，引導(dǎo)工廠引進(jìn)并使用先進(jìn)的廢水處理設(shè)備;加大對水環(huán)境保護(hù)工作出色的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳;加強(qiáng)對水質(zhì)狀況的檢查與凈化;拓展水環(huán)境污染舉報(bào)平臺(tái)等。

(三)政府部門應(yīng)大力保障飲用水的安全

為加強(qiáng)生活飲用水管理，保障全市人民生活飲用水衛(wèi)生安全，有效防范生活飲用水污染事故，政府部門更應(yīng)加強(qiáng)對飲用水水源水質(zhì)的檢查和凈化。首先應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)和污染治理工作，其次則是搞好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測，再者是加快供水建設(shè)設(shè)施和水處理工藝改造，最后則是嚴(yán)格供水單位管理，嚴(yán)把飲用水質(zhì)量關(guān)口。

(四)政府部門應(yīng)發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c

由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬來治理水環(huán)境必將使財(cái)政不堪重負(fù)，治污難以為繼，靠政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的加大投入顯然不是加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本出路，企事業(yè)單位以及市民們都應(yīng)該有環(huán)保的基本意識(shí)，政府部門應(yīng)提高宣傳的力度，引導(dǎo)全體市民與政府一同努力，共創(chuàng)宜居的美好家園。

此次實(shí)踐，使實(shí)踐隊(duì)的全體師生更加深切地感受到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和老百姓的利益為代價(jià)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一條必由之路。

參考文獻(xiàn):

[1]紹興水環(huán)境保護(hù)工作情況:http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2007/09/11/008786833.shtml

[2]聚焦袍江——袍江成就回顧展示(一):

http://www.e0575.cn/read.php?tid=1373189

[3]浙江省環(huán)境保護(hù)區(qū):http://www.zjepb.gov.cn/gzhd/hjxf/200512/t20051203_26429.htm

[4]濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生管理工作的通知:http://www.foodmate.net/law/shandong/165734.html