歐洲的民主危機(jī)

如果要證明“通往地獄之路常由善意鋪就”這句格言，歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)便是證據(jù)。歐盟的決策者們良好但目光短淺的計劃不足以建立起一個健全的歐洲經(jīng)濟(jì)體，反而會導(dǎo)致極大的痛苦、混亂和困惑。

原因有二：第一，在不理智的狀態(tài)下可以作出不錯的計劃。當(dāng)前緊縮性政策的基礎(chǔ)帶有歐洲貨幣同盟（目前尚無財政同盟）的僵化特性，很難說是一個有說服力且具有遠(yuǎn)見的典范。第二，一個本身很好的計劃可能與更亟待優(yōu)先解決的事項產(chǎn)生沖突。在這里，就是維護(hù)一個關(guān)注社會福利的民主的歐洲。這是數(shù)十年來歐洲一直致力于實現(xiàn)的價值理念。

誠然，一些歐洲國家長期以來需要承擔(dān)更重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更負(fù)責(zé)任的管理。但是關(guān)鍵是時機(jī)，必須將經(jīng)過深思熟慮的、有具體時間表的改革與在極度匆忙中所實施的改革區(qū)分開來。盡管希臘有債務(wù)問題，但是在2008年全球經(jīng)濟(jì)衰退之前希臘并沒有出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（事實上，2006年希臘經(jīng)濟(jì)增長了4.6%，2007年增長3%，之后其經(jīng)濟(jì)才開始持續(xù)萎縮。）

不管改革有多么緊迫，突然單方面對公共服務(wù)進(jìn)行大幅度削減，是不可能很好地實現(xiàn)改革的目的。這種不加區(qū)分的削減會使需求大幅度降低。而由于高失業(yè)率，以及企業(yè)受市場疲軟影響而產(chǎn)生的閑置，使這種策略適得其反。就生產(chǎn)力增長而言，希臘遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。通過采取貨幣政策（貨幣貶值）來刺激經(jīng)濟(jì)的方案已經(jīng)被歐洲貨幣同盟擱置一邊，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)者們所要求的財政方案則是嚴(yán)重反發(fā)展的。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在2011年第四季度持續(xù)下滑，前景如此慘淡，以至于最近一份報告顯示，今年第一季度的零增長被廣泛認(rèn)為是個好消息。

其實歷史上有大量證據(jù)證明，減少赤字最有效的辦法是將削減赤字與經(jīng)濟(jì)的快速增長相結(jié)合，因為后者能夠產(chǎn)生更多的收入。第二次世界大戰(zhàn)后巨額赤字在很大程度上是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而消失的，在克林頓總統(tǒng)任職期間也出現(xiàn)過類似情況。備受贊譽(yù)的1994-1998年瑞典財政赤字的減少，是與較快的經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的。與之相比，此時仍陷于經(jīng)濟(jì)零增長或負(fù)增長困境中的歐洲國家，卻被要求削減赤字。

當(dāng)然，約翰·梅納德·凱恩斯使人受益匪淺。他認(rèn)為國家和市場是相互依存的，但是他很少提及社會公正，包括有關(guān)二戰(zhàn)后歐洲復(fù)興的政治承諾，而這恰恰使現(xiàn)代福利國家和國民醫(yī)療保健制度得以產(chǎn)生。它們并不支持市場經(jīng)濟(jì)，而是保障人類福祉。

盡管這些社會問題并沒有引起凱恩斯太多的興趣，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)有個古老的傳統(tǒng)，那就是將有效率的市場和市場可能無法實現(xiàn)的公共服務(wù)供給結(jié)合起來。正如亞當(dāng)·斯密（通常被想當(dāng)然地視為自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖）在《國富論》中認(rèn)為的，一個經(jīng)濟(jì)體有兩個不同目標(biāo)，“第一，給人民提供充足的收入或生計，或者更確切地說，使人民能給自己提供這樣的收入或生計；第二，給國家或社會提供充分的收入，使公務(wù)得以進(jìn)行?！?/p>

也許目前歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)最令人不安的癥結(jié)所在是以金融裁定取代民主承諾。這種金融裁定來自歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲中央銀行，間接地來自信用評級機(jī)構(gòu)，而后者的判斷是出了名地不可靠。

參與式的公共討論——由約翰·斯圖亞特·穆勒和沃爾特·白哲特所闡釋的“由討論主宰的政府”——本可以在一個合理的時間框架內(nèi)確定適當(dāng)?shù)母母?，而不會危害歐洲的社會公正體系的根基。相比之下，大幅度削減公共服務(wù)，并且對其必要性、有效性和均衡性幾乎不進(jìn)行廣泛討論，這使得歐洲大部分人口對此極為反感，而左右兩翼的政治勢力卻得以坐收漁翁之利。不解決政治合法性這兩方面的問題，就無法重振歐洲。第一，在沒有進(jìn)行公眾推理并得到公眾知情同意的前提下，歐洲不能將自己交付給專家們單方面的意見或良好的計劃。如果公然輕視公眾，那么在一次又一次的選舉中公眾通過投票罷免現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人來表達(dá)不滿就不足為奇了。第二，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者作出不力或顯見的不公正的決策時，就會破壞民主和制定良好政策的時機(jī)。迄今為止，實施緊縮性政策顯而易見的缺陷就是，它不僅破壞了公眾參與這一價值理念，而且還失去了在合理的時機(jī)制定出明智的解決方案的可能性。

當(dāng)然，這與“統(tǒng)一的民主的歐洲”這一致力于歐洲統(tǒng)一的先驅(qū)者們所倡導(dǎo)的理念還相去甚遠(yuǎn)。

編者按：

本文是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森針對歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所作。他認(rèn)為：歐洲的金融危機(jī)最為核心的問題是民主的危機(jī)，是對公平與正義的漠視?！氨究梢栽谝粋€合理的時間框架內(nèi)確定適當(dāng)?shù)母母?，而不會危害歐洲的社會公正體系的根基?！鄙且粋€經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但他沒有孤立地看待經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類的福祉結(jié)合起來，公平與正義，在森這里既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點，也是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與機(jī)制。在他最新出版的《正義的理念》一書中有著更為翔實的闡述。

作者： [印] 阿馬蒂亞·森

譯者： 王磊 李 航

出版社： 中國人民大學(xué)出版社

出版年： 2012-6

如果要證明“通往地獄之路常由善意鋪就”這句格言，歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)便是證據(jù)。歐盟的決策者們良好但目光短淺的計劃不足以建立起一個健全的歐洲經(jīng)濟(jì)體，反而會導(dǎo)致極大的痛苦、混亂和困惑。

原因有二：第一，在不理智的狀態(tài)下可以作出不錯的計劃。當(dāng)前緊縮性政策的基礎(chǔ)帶有歐洲貨幣同盟（目前尚無財政同盟）的僵化特性，很難說是一個有說服力且具有遠(yuǎn)見的典范。第二，一個本身很好的計劃可能與更亟待優(yōu)先解決的事項產(chǎn)生沖突。在這里，就是維護(hù)一個關(guān)注社會福利的民主的歐洲。這是數(shù)十年來歐洲一直致力于實現(xiàn)的價值理念。

誠然，一些歐洲國家長期以來需要承擔(dān)更重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更負(fù)責(zé)任的管理。但是關(guān)鍵是時機(jī)，必須將經(jīng)過深思熟慮的、有具體時間表的改革與在極度匆忙中所實施的改革區(qū)分開來。盡管希臘有債務(wù)問題，但是在2008年全球經(jīng)濟(jì)衰退之前希臘并沒有出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（事實上，2006年希臘經(jīng)濟(jì)增長了4.6%，2007年增長3%，之后其經(jīng)濟(jì)才開始持續(xù)萎縮。）

不管改革有多么緊迫，突然單方面對公共服務(wù)進(jìn)行大幅度削減，是不可能很好地實現(xiàn)改革的目的。這種不加區(qū)分的削減會使需求大幅度降低。而由于高失業(yè)率，以及企業(yè)受市場疲軟影響而產(chǎn)生的閑置，使這種策略適得其反。就生產(chǎn)力增長而言，希臘遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。通過采取貨幣政策（貨幣貶值）來刺激經(jīng)濟(jì)的方案已經(jīng)被歐洲貨幣同盟擱置一邊，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)者們所要求的財政方案則是嚴(yán)重反發(fā)展的。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在2011年第四季度持續(xù)下滑，前景如此慘淡，以至于最近一份報告顯示，今年第一季度的零增長被廣泛認(rèn)為是個好消息。

其實歷史上有大量證據(jù)證明，減少赤字最有效的辦法是將削減赤字與經(jīng)濟(jì)的快速增長相結(jié)合，因為后者能夠產(chǎn)生更多的收入。第二次世界大戰(zhàn)后巨額赤字在很大程度上是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而消失的，在克林頓總統(tǒng)任職期間也出現(xiàn)過類似情況。備受贊譽(yù)的1994-1998年瑞典財政赤字的減少，是與較快的經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的。與之相比，此時仍陷于經(jīng)濟(jì)零增長或負(fù)增長困境中的歐洲國家，卻被要求削減赤字。

當(dāng)然，約翰·梅納德·凱恩斯使人受益匪淺。他認(rèn)為國家和市場是相互依存的，但是他很少提及社會公正，包括有關(guān)二戰(zhàn)后歐洲復(fù)興的政治承諾，而這恰恰使現(xiàn)代福利國家和國民醫(yī)療保健制度得以產(chǎn)生。它們并不支持市場經(jīng)濟(jì)，而是保障人類福祉。

盡管這些社會問題并沒有引起凱恩斯太多的興趣，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)有個古老的傳統(tǒng)，那就是將有效率的市場和市場可能無法實現(xiàn)的公共服務(wù)供給結(jié)合起來。正如亞當(dāng)·斯密（通常被想當(dāng)然地視為自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖）在《國富論》中認(rèn)為的，一個經(jīng)濟(jì)體有兩個不同目標(biāo)，“第一，給人民提供充足的收入或生計，或者更確切地說，使人民能給自己提供這樣的收入或生計；第二，給國家或社會提供充分的收入，使公務(wù)得以進(jìn)行?！?/p>

也許目前歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)最令人不安的癥結(jié)所在是以金融裁定取代民主承諾。這種金融裁定來自歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲中央銀行，間接地來自信用評級機(jī)構(gòu)，而后者的判斷是出了名地不可靠。

參與式的公共討論——由約翰·斯圖亞特·穆勒和沃爾特·白哲特所闡釋的“由討論主宰的政府”——本可以在一個合理的時間框架內(nèi)確定適當(dāng)?shù)母母?，而不會危害歐洲的社會公正體系的根基。相比之下，大幅度削減公共服務(wù)，并且對其必要性、有效性和均衡性幾乎不進(jìn)行廣泛討論，這使得歐洲大部分人口對此極為反感，而左右兩翼的政治勢力卻得以坐收漁翁之利。

不解決政治合法性這兩方面的問題，就無法重振歐洲。第一，在沒有進(jìn)行公眾推理并得到公眾知情同意的前提下，歐洲不能將自己交付給專家們單方面的意見或良好的計劃。如果公然輕視公眾，那么在一次又一次的選舉中公眾通過投票罷免現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人來表達(dá)不滿就不足為奇了。第二，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者作出不力或顯見的不公正的決策時，就會破壞民主和制定良好政策的時機(jī)。迄今為止，實施緊縮性政策顯而易見的缺陷就是，它不僅破壞了公眾參與這一價值理念，而且還失去了在合理的時機(jī)制定出明智的解決方案的可能性。

當(dāng)然，這與“統(tǒng)一的民主的歐洲”這一致力于歐洲統(tǒng)一的先驅(qū)者們所倡導(dǎo)的理念還相去甚遠(yuǎn)。

編者按：本文是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森針對歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所作。他認(rèn)為：歐洲的金融危機(jī)最為核心的問題是民主的危機(jī)，是對公平與正義的漠視?！氨究梢栽谝粋€合理的時間框架內(nèi)確定適當(dāng)?shù)母母铮粫：W洲的社會公正體系的根基。”森是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但他沒有孤立地看待經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類的福祉結(jié)合起來，公平與正義，在森這里既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點，也是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與機(jī)制。在他最新出版的《正義的理念》一書中有著更為翔實的闡述。（據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）