中國轉(zhuǎn)型時期公共政策時效性與政策系統(tǒng)優(yōu)化

摘要：當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型的攻堅時期。新舊體制交替，各種矛盾凸顯，隨之眾多公共政策應(yīng)運(yùn)而生。公共政策的時效性是公共政策效果評估的重要因素之一，更是公共政策目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。同時，公共政策的時效性貫穿于整個公共政策運(yùn)行系統(tǒng)之中，是公共政策運(yùn)行系統(tǒng)能否得到完善與優(yōu)化的重要原因。本文通過對中國轉(zhuǎn)型時期政策環(huán)境的剖析，探尋時效性為政策運(yùn)行系統(tǒng)優(yōu)化帶來的一條便捷路徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期時效性政策運(yùn)行

我們常用“轉(zhuǎn)型時期”來形容我國現(xiàn)在正處于的發(fā)展階段?！稗D(zhuǎn)型時期”可以理解為“人類社會從一種存在類型向另一種存在類型的轉(zhuǎn)變”。①這一概念開始于二十世紀(jì)九十年代初，所謂轉(zhuǎn)型具體指：“中國社會正從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型；從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型等等?！雹谵D(zhuǎn)型時期新舊體制交替，各方面的社會矛盾凸顯，是影響公共政策運(yùn)行系統(tǒng)的主要政策環(huán)境，從轉(zhuǎn)型時間的特點(diǎn)出發(fā)對公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行研究，能夠較好的把握政策規(guī)律，優(yōu)化政策運(yùn)行程序，建立合理的政策運(yùn)行機(jī)制。

公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)指一項(xiàng)公共政策從問題的認(rèn)定到公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行再到公共政策的評估與監(jiān)控等階段在多樣的政策環(huán)境中相互聯(lián)系相互制約的動態(tài)集合。上述各部分間存在著相互制約的關(guān)系，即政策準(zhǔn)備階段將突出的社會問題總結(jié)成有效信息傳遞給政策制定機(jī)構(gòu)，政策制定機(jī)構(gòu)在來自各方面的監(jiān)督下，根據(jù)社會現(xiàn)狀及可行性分析制定出公共政策交由相關(guān)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共政策，政策的執(zhí)行直接作用于目標(biāo)群體并受政策的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所監(jiān)督，政策的監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時也會即時的將監(jiān)督結(jié)果反映給個部門。具體關(guān)系如下圖所示：

由上圖我們可以看到公共政策的運(yùn)行系統(tǒng)要遵循相對封閉原則。在封閉原則的要求下，政策運(yùn)行系統(tǒng)的各要素必須完整，既不能冗余也不能缺失，并能夠正常發(fā)揮其職能。同時，應(yīng)該做到信息輸送順暢、全責(zé)明確，避免傳輸過程中信息的異常阻塞甚至中斷。

我們可以從以下幾方面著手對公共政策運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化：

一、專業(yè)準(zhǔn)確的提供相關(guān)信息

信息在政策運(yùn)行系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)上都是必不可少的。信息尤為重要像是整個政策運(yùn)行系統(tǒng)的血液。從事信息搜集的部門由掌握先進(jìn)信息技術(shù)的專業(yè)人員組成，為公共政策主體提供與公共政策客體、公共政策資源與環(huán)境相關(guān)的信息。從事信息技術(shù)的工作人員在某個社會問題比較突出，亟需解決時須并完成相關(guān)信息的搜集、儲存、整理、分類、加工、傳遞的完整程序。

作為整個政策運(yùn)行系統(tǒng)的血液，信息搜集的重要性是不言而喻的，一旦因工作失誤造成信息的混亂甚至失真將使整個公共政策系統(tǒng)偏離軌道，根據(jù)這樣的信息制定出的政策嚴(yán)重與社會現(xiàn)狀不符，最終導(dǎo)致公共政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、政策制定結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)別對待

公共政策制定的目的是解決社會公共問題，因而公共政策制定的過程就是制定社會公共問題解決方案的過程，也叫決策過程。“可以認(rèn)為，一切涉及到選擇現(xiàn)象的研究和應(yīng)用，都可歸屬于公共政策制定范疇?！雹?/p>

由此可見，公共政策的制定是來源于現(xiàn)實(shí)問題并用于解決現(xiàn)實(shí)問題的。一旦公共政策的制定脫離的社會現(xiàn)狀，公共政策將只能是一紙空文。這樣制定的公共政策只能流于形勢，不但無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，使社會問題愈演愈烈，甚至阻礙改革開放的總體進(jìn)程。另外，同一項(xiàng)公共政策要根據(jù)地域的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在制定上也有所差異才有助于公共政策效果的提高。

三、政策執(zhí)行注重主體與客體間的配合

公共政策執(zhí)行是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而采取的實(shí)際行動。公共政策的執(zhí)行是將制定好的政策方案轉(zhuǎn)化為政策效果的過程。我國臺灣著名學(xué)者林水波、張世賢則認(rèn)為，“政策執(zhí)行過程實(shí)際上是一種動態(tài)過程，在這個運(yùn)動過程中，負(fù)責(zé)政策實(shí)施的主體要將一些必要因素有效的組合起來，并制定和引用各種規(guī)章制度，來演繹和調(diào)節(jié)好各自的政治角色，進(jìn)行正確的評價。從而在相互之間建立合理和可行的法規(guī)與制度，制定各種政策目標(biāo)的共識，并鼓勵政策執(zhí)行主體的工作熱情，同時還要進(jìn)行協(xié)商解決各個主體的矛盾沖突，期望實(shí)現(xiàn)其特殊的政策目標(biāo)”。④

在公共政策的執(zhí)行過程中，要求公共政策的執(zhí)行主體與政策的目標(biāo)群體要相互配合并且互動起來。政策執(zhí)行的各要素間是相互聯(lián)系、不可分割的。一旦將政策的執(zhí)行主體與目標(biāo)群體割裂開來，公共政策的執(zhí)行只是紙上談兵。如果意識不到其中的重要性，公共政策的執(zhí)行并將受到嚴(yán)重的阻礙，實(shí)現(xiàn)公共政策的執(zhí)行目標(biāo)也就無從談起。

四、建立多元的政策監(jiān)督體系

公共政策的監(jiān)督是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，主要由兩大部分組成，一部分是專門為支持系統(tǒng)建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一部分比較靈活由社會團(tuán)體和個人組成。要建立健全公共政策監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)公共政策監(jiān)督架構(gòu)建設(shè)，即要重點(diǎn)完善“五位一體”的監(jiān)督架構(gòu)，“他們是公共政策監(jiān)督主體、公共政策監(jiān)督客體、公共政策監(jiān)督的社會環(huán)境、公共政策評估體系和公共政策責(zé)任制度。并且在這一架構(gòu)中要注重分權(quán)思想的運(yùn)用。”⑤

政策的監(jiān)督有為重要，貫穿于整個公共政策運(yùn)行系統(tǒng)之中，猶如政策運(yùn)行系統(tǒng)的經(jīng)脈，監(jiān)督并引導(dǎo)政策系統(tǒng)向正確的方向前行。如果政策的監(jiān)督系統(tǒng)起不到應(yīng)有的作用，公共政策的運(yùn)行體系將面臨著癱瘓的危險。將公共政策的客體人群納入到政策的監(jiān)督體系中來，體現(xiàn)了我國民主與公平的時代主題。官方與非官方相結(jié)合，有助于形成一個嚴(yán)密的政策監(jiān)督體系，能夠幫助公共政策的運(yùn)行體系掌好舵、把好關(guān)。為公共政策運(yùn)行體系的優(yōu)化起到有為重要的作用。（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院）

黑龍江大學(xué)學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金資助項(xiàng)目

注解：

①陳宴清.當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型論[M].山西教育出版社，1998年.第18頁.

②蔣文彬.中國轉(zhuǎn)型時期公共政策的變動性問題探析.2008年.第2頁.

③張國慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年，第6頁

④林水波、張世賢：《公共政策》，五南出版公司，1982，第264頁。

⑤巫永剛.公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究.2009年.第5頁。

參考文獻(xiàn)

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