論貫穿于我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的哲學(xué)內(nèi)涵

摘要：正如辯證唯物主義中所說(shuō)，世界上的物質(zhì)都是在運(yùn)動(dòng)變化的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生的變化，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理部門(mén)職責(zé)關(guān)系的變化，要求我們探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問(wèn)題，運(yùn)用質(zhì)變與量變之間的辯證關(guān)系，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)改革；哲學(xué)

經(jīng)過(guò)30年多的快速發(fā)展，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，在這一特殊時(shí)期，我國(guó)的行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的地方，必須通過(guò)開(kāi)展新一輪的以建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制作為目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的出現(xiàn)的各種問(wèn)題。而從哲學(xué)的角度總結(jié)歷年政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中體現(xiàn)的客觀內(nèi)在規(guī)律就顯得尤為重要。

一、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革具有其內(nèi)在的必然性——不存在不運(yùn)動(dòng)的事物

辯證唯物主義認(rèn)為，世界上沒(méi)有不運(yùn)動(dòng)的事物，萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)之中，靜中有動(dòng)，動(dòng)中有靜。運(yùn)動(dòng)歸根到底是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，物質(zhì)從來(lái)都是運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)，沒(méi)有物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和沒(méi)有運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)都是不可想象的、不存在的。無(wú)論自然界還是社會(huì)歷史領(lǐng)域，無(wú)不如此。近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的幾次大規(guī)模改革就突出地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

改革開(kāi)放以后，特別是21世紀(jì)以后，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步并初顯成效。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的行政體制已經(jīng)越來(lái)越不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，尤其是我國(guó)目前所設(shè)部門(mén)過(guò)多、過(guò)細(xì)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)相比顯得有些過(guò)于龐大。這在一定情況下容易造成政出多門(mén)，辦事效率低下，各個(gè)部門(mén)之間相互爭(zhēng)奪利益，出了問(wèn)題則相互推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。過(guò)多的政府機(jī)構(gòu)又造成了現(xiàn)實(shí)工作中的行政干預(yù)過(guò)多，許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域，卻由于政府管得過(guò)多過(guò)死，從而造成了一系列弊端。因此如何進(jìn)一步加快行政體制改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，是我國(guó)政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是推動(dòng)我國(guó)上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

二、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的根本動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

從理論上講，我國(guó)的歷次政府機(jī)構(gòu)改革中蘊(yùn)涵著深刻的哲學(xué)道理，它是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系的一種具體表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要決定上層建筑的產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定上層建筑的性質(zhì)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定上層建筑的變化發(fā)展及其方向。同時(shí)，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這種反作用集中表現(xiàn)在為上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)：從服務(wù)的方向上看，一方面保護(hù)和促進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，另一方面排除反對(duì)自己的對(duì)立物；從服務(wù)的方式看，上層建筑通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、思想等手段的調(diào)控來(lái)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；從服務(wù)的效果看，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用有促進(jìn)、阻礙兩種情況。

從實(shí)踐方面看，縱觀改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了6次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，每次機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能都發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革是一切改革的基礎(chǔ)，行政機(jī)構(gòu)改革必須服從于經(jīng)濟(jì)體制改革。政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑的重要組成部分，必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

三、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出的客觀內(nèi)在規(guī)律

任何事物的運(yùn)動(dòng)都有其自身的內(nèi)在規(guī)律性，即事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中自身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。政府機(jī)構(gòu)在改革過(guò)程中也體現(xiàn)出一定的規(guī)律：

1.行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)——機(jī)構(gòu)改革具有系統(tǒng)性

系統(tǒng)論認(rèn)為，“世界上的任何事物都是由其內(nèi)部的各個(gè)要素按一定的方式、規(guī)則、關(guān)系組成的一個(gè)有機(jī)整體——系統(tǒng)”①，而構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間必須相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和相互匹配。

政府作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，必須與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)社會(huì)其他子系統(tǒng)的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，那么此次改革所產(chǎn)生的意義將是無(wú)法估量的。相反，如果政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，即使改革本身有多么成功，其最終結(jié)果也是失敗的。因此，我們要想從根本上解決我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中存在的各種問(wèn)題，最終真正建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的基本情況，對(duì)我國(guó)行政管理體制尤其是政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的改革，以便使之與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配。

另外，政府作為一種社會(huì)政治組織，是由許多不同的部分及其相互聯(lián)系所組成的一個(gè)非常復(fù)雜的有機(jī)整體，是上層建筑重要的組成部分。當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)就具有全新的功能。當(dāng)各部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)時(shí)，就會(huì)損害系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此，我們要從系統(tǒng)著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)的整合和調(diào)整，能進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過(guò)多的協(xié)調(diào)和溝通的環(huán)節(jié)，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。

2.行政機(jī)構(gòu)改革并非一蹴而就——在漸進(jìn)量變中逐步接近改革目標(biāo)

唯物辯證法認(rèn)為，“事物的變化發(fā)展是由量變到與質(zhì)行政體制做出了歷史貢獻(xiàn)。

另一方面，政府部門(mén)設(shè)置過(guò)多的情況下，每個(gè)部門(mén)都是相對(duì)獨(dú)立的，自然就會(huì)有各自相應(yīng)的一套內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，所謂 “麻雀雖小，五臟俱全”，從而引起機(jī)構(gòu)的膨脹和人員臃腫。而新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革則不同，雖然其目的不在于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和裁減人員，而在于建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，但由于部門(mén)數(shù)目減少，就可以實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步降低政府成本，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。

四、關(guān)于政府職能與機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)

從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的角度看，人類對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)基于實(shí)踐，且是從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，又從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，不斷加深，不斷提高，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮的。我們對(duì)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具職能以及機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)也是如此。

政府機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。深化行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者、公共權(quán)力的行使者和改革創(chuàng)新的組織者，在完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷超越、循序漸進(jìn)，才能在新時(shí)期、新形勢(shì)下，建立以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑的行政管理體制和服務(wù)型政府。（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生院）

注釋

①劉進(jìn)田.《馬克思主義哲學(xué)原理》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2005年8月版

②肖前，黃楠森，陳晏清.《馬克思主義哲學(xué)原理上冊(cè)》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006年2月版

參考文獻(xiàn)

[1]夏海.《政府的自我革命——中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究》[M].中國(guó)法制出版社.2004年5月版

[2]肖前，黃楠森，陳晏清.《馬克思主義哲學(xué)原理上冊(cè)》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006年2月版

[3]劉進(jìn)田.《馬克思主義哲學(xué)原理》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2005年8月版

[4]王大鵬.《歷次政府機(jī)構(gòu)改革要點(diǎn)》[J].黨政論壇（干部文摘）.2007年09期

[5]何穎.《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革30年回顧與反思》[J].中國(guó)行政管理.2008年12期

變的”②，量變是事物在數(shù)量和程度上的逐漸的、不顯著的變化，不是事物根本性質(zhì)的變化。當(dāng)量變達(dá)到一定的“度”（事物保持自己質(zhì)的量的限度）事物就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，一事物就會(huì)變成它事物。量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。量變只有達(dá)到一定程度時(shí)，才能引起質(zhì)變。

從宏觀角度來(lái)看，前五次政府機(jī)構(gòu)改革都是以失敗，至少是準(zhǔn)失敗的姿態(tài)而結(jié)束的：大部分地方政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量依然難以精簡(jiǎn)；各級(jí)政府的行政成本仍然居高不下；政府部門(mén)行政效率仍然較低；政府機(jī)構(gòu)改革最終沒(méi)能徹底跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。究其原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變未能完全到位；二是我國(guó)行政區(qū)劃管理體制改革一直滯后，嚴(yán)重制約著行政管理體制改革的深化和機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固?？梢哉f(shuō)，歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革都只是同一層級(jí)間政府機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增減，是一種橫向間“平行式”的量變改革，而不是不同層級(jí)間政府機(jī)構(gòu)整體上的撤銷，不是一種縱向間“立體式”的質(zhì)變革命。但是歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制所面臨的主要矛盾而進(jìn)行的。或者是破除舊的經(jīng)濟(jì)體制遺留的政府機(jī)構(gòu)利益，或者是建立適應(yīng)新政府職能的機(jī)構(gòu)或者主要解決人員膨脹問(wèn)題。這些政府機(jī)構(gòu)改革都為中國(guó)的改革發(fā)展積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為進(jìn)一步完善我國(guó)