數(shù)字化城市管理模式探討

摘要：現(xiàn)代化城市就是一個在有限的地理空間上聚集著大量的物質(zhì)財富與豐富的建筑以及眾多人群的統(tǒng)一載體。隨著城市的規(guī)模越來越大數(shù)量也越來越多，城市管理的模式將面臨新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動了城市管理從傳統(tǒng)的模式向數(shù)字化發(fā)展，這是人類社會發(fā)展的必然選擇，是城市管理科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字化；信息技術(shù)

城市數(shù)字化管理模式是我國獨創(chuàng)的，是現(xiàn)代化城市管理的一種新模式，是把城市管理和信息技術(shù)融合在一起，采用網(wǎng)格劃分和事件管理、城市部件等方式，通過建立城市管理的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)管理對象的標準化和數(shù)字化以及管理流程再造和體制創(chuàng)新，通過建立公共政府信息平臺實現(xiàn)信息的共享和資源的整合，解決管理波動、職能交叉、信息滯后等在城市管理中普遍存在的問題，使城市管理達成由靜態(tài)向動態(tài)、由粗放向精細、由分散向綜合、由開放向閉合、由單一向互動、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，從而降低城市管理的成本、提升城市管理的品質(zhì)、提高城市管理的水平。

一、研究的目的和意義

近些年，城市管理理念和模式的變革已經(jīng)成為政府和學術(shù)界共同探索的重要課題。深入研究數(shù)字化城市管理這種新的管理模式，對促進城市管理現(xiàn)代化，提高社會公共服務(wù)和管理城市的水平，以及構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。

首先，數(shù)字化城市管理有助于促進生產(chǎn)力的發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)的產(chǎn)值來看，現(xiàn)今社會的生產(chǎn)方式已經(jīng)基本城市化，人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系以及從事的生產(chǎn)活動主要發(fā)生在城市，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運動促使了城市本身的迅速發(fā)展，城市已經(jīng)成為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的容器和載體。數(shù)字化城市管理的理論研究和應(yīng)用實踐，有助于進一步優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力。

其次，數(shù)字化城市管理對城市競爭力的提升實現(xiàn)城市的短期戰(zhàn)略目標有重要促進作用。城市管理的各個環(huán)節(jié)就像機器零部件，只有每個零部件都良好的工作才能增強城市的綜合競爭力。數(shù)字化城市管理模式能增強本地投資環(huán)境的吸引力、增強本地產(chǎn)品的競爭力，隨著理論研究的不斷深入和實踐的發(fā)展肯定會為優(yōu)化組合市場要素創(chuàng)造條件。

再次，數(shù)字化城市管理有助于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的國家戰(zhàn)略目標。眾所周知，城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對解決三農(nóng)問題有積極意義，但是城市本身已經(jīng)問題重重，解決自身問題的同時如何才能完成城市化的國家任務(wù)，城市管理模式的創(chuàng)新是大勢所趨。

最后，數(shù)字化城市管理有助于實現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū)，科學的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，能促進資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建立。

二、我國數(shù)字化城市管理存在的問題

1、系統(tǒng)的前期投入及運行的成本過高

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購置、人員的培訓以及運行后的維護都需要投入大量的資金。例如上海市的長寧區(qū)、北京市的朝陽區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費投入都在幾千萬元以上，對于這些發(fā)達地區(qū)的大城市來講，資金的壓力并不是很大，但是對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的中小城市來講這種大額度的經(jīng)費投入對地方財政造成了很大負擔。所以這種高成本的投入和維護，制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。

2、系統(tǒng)的實用性有待提高

目前，從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實際運用情況來看，國內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高捕獲信息的能力，這些信息使相關(guān)的市政部門及時發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案，例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計適當?shù)臉藴屎凸芾砹鞒虜?shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運用于所有領(lǐng)域。

3、人員配置不合理，問題處置不及時

對于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民熱線和設(shè)置城市管理員等方式，如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會造成死角和盲區(qū)，另外管理職責不夠明確的話更會出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場化，根據(jù)不同城區(qū)的實際情況合理的制定管理方案，配備專業(yè)的、充足的、管理人員，分清主次、抓住重點，城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮，由專業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問題信息，全面發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。

4、先進的數(shù)字化設(shè)備沒有得到充分的利用

我國很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時都投入了大量資金購買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進數(shù)字化設(shè)備，但是這些設(shè)備大部分時間都是閑置的，只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導視察的時候才會象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，致力于提高實際的管理效果，要擺脫面子工程等思維定勢。

5、信息的透明度不夠，績效評價不夠公開

對于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績效評價，目前很多城市的做法是以簡報或政府文件的形式報送相關(guān)的職能部門和領(lǐng)導審閱，只供內(nèi)部交流不對外公開。信息的透明度不夠，就無法讓廣大的人民群眾了解實際情況，得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動力，也阻礙了城市管理水平的進一步提升。

三、完善數(shù)字化城市管理的對策

我國的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天，在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小，每個城市的管理模式都具備了各自的特色，但是，綜合管理水平還要進一步提高。必須強化責任、狠抓落實、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式，才能使數(shù)字化城市管理更加完善，效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個新的臺階。

1、建立多元化的投資及融資機制

我國的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護資金的主要來源是政府投入，單靠政府的財政支持對長期的發(fā)展是難以維系的，這不符合科學發(fā)展觀，必須采取政府引導為主廣泛動員社會力量建立市場化的運作機制，這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會資本以合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運行維護，通過實施特許經(jīng)營，開拓多元化的投資渠道，形成政府主導、多方資金參與、規(guī)模化經(jīng)營模式、競爭有序的局面。

2、完善信息平臺的服務(wù)功能與服務(wù)模式

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標與核心理念就是服務(wù)。首先，信息采集需要加強，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進一步的細化，及時對管理的盲點區(qū)域進行補漏，逐步實現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次，數(shù)字化城市管理平臺要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進展情況，以及政府各部門的工作實績，市民對城市管理的意見和訴求要及時反饋，政府部門才能以此為依據(jù)進行決策。再次，管理人員及事件的信息要及時備案，各部門、單位之間的協(xié)同工作要進一步明確，爭取把管理人員及事件的查詢時間盡可能縮短，提高數(shù)字化城市管理的效率。

3、通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進信息資源的共享

公共數(shù)據(jù)中心可以對城市的信息資源進行統(tǒng)一的管理，一方面市民可以非常便捷得申請服務(wù)和查詢信息，另一方面能有效的推動各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同，為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護打下良好的基礎(chǔ)；公共數(shù)據(jù)中心就是把重復的數(shù)據(jù)進行重新篩選，把大量分散的數(shù)據(jù)進行整合，把政府業(yè)務(wù)與知識管理相結(jié)合，從而最大限度地減少重復投入，提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。

4、建立科學的評價機制與先進的考核標準

首先，評價機制與標準要盡可能全面。實施細則與工作標準要覆蓋到所有的工作中，讓每個管理人員都有可遵循的工作準則和查詢的依據(jù)。其次，對重點難點要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點和工作中出現(xiàn)的難點問題，盡快給出具體的整改措施。最后，措施要落實到位。完善城市管理的考核辦法與獎懲機制，實施數(shù)字化的考評系統(tǒng)，分類型、分區(qū)域、分等級進行考評，結(jié)合數(shù)字化管理考核機制和城市長效管理制度，使考核標準更公平合理，評價機制更科學。只有這樣，數(shù)字化城市管理優(yōu)勢才能得以體現(xiàn)，數(shù)字化城市管理的目標才能真正實現(xiàn)。

5、規(guī)范管理制度，健全政策法規(guī)

數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù)，依法辦事、依法行政。首先，要從成功的案例中學習先進的管理經(jīng)驗，對于政策法規(guī)，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，并且要不斷完善填補空白。其次，完善并深化“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制，以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域，專人專管、嚴格考核。最后，以制度保障經(jīng)費。各級政府和相關(guān)部門要嚴格遵守制度，保證城市管理正常運轉(zhuǎn)所需資金，確保各項工作順利進行。

雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過程中依然存在各種問題，但是只要我們繼續(xù)深入的進行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對措施與解決方案，數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定?？v觀我國推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效：研究出了相應(yīng)技術(shù)成果，形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范，制定出了一系列的政策法規(guī)，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，這對規(guī)范城市管理，建立長效機制，提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展趨勢是：向其他城市或者城區(qū)橫向拓展，向其他社會生活領(lǐng)域縱向延伸。

數(shù)字時代賦予了城市管理的發(fā)展機遇，數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新，如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國得以與發(fā)達國家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上，共同面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我國的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進管理理念，在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達國家并駕齊驅(qū)，隨著數(shù)字化城市管理模式的進一步完善，我國的城市管理水平將躋身于世界的前列。（作者單位：北京工業(yè)大學）

參考文獻

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[2]劉建敏.郭家義.《北京市“數(shù)字城管”建設(shè)中的數(shù)據(jù)鏈分析》《北京城管》2007年第5期