淺議BT業(yè)務(wù)模式和代建制模式融合

摘要：BT模式和代建制模式都是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，每種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，我們?cè)诜治銎淙秉c(diǎn)同時(shí)，提出了把兩種模式結(jié)合使用，并分析了兩種模式結(jié)合使用的優(yōu)點(diǎn)，在分析的時(shí)候，主要分析了兩種模式結(jié)合使用在稅收征收方面的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：BT模式、代建制

引言

在中國(guó)長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系民生的一些公益事業(yè)建設(shè)的投入，主要依靠政府財(cái)政資金的投入，但是政府的財(cái)力有限，支持的基礎(chǔ)建設(shè)也有限，許多關(guān)系國(guó)際民生的工程就不能立即啟動(dòng)，影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。為了解決財(cái)政資金不足的現(xiàn)狀，新的建設(shè)模式不斷出現(xiàn)。

一、BT模式和代建模式

BT模式是Build-Transfer的英文縮寫，是建設(shè)-移交模式的簡(jiǎn)稱，是指政府或者授權(quán)單位利用社會(huì)資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目，政府或者其授權(quán)單位作為項(xiàng)目的發(fā)起人，通過招投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)（可以成為項(xiàng)目公司），項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)等，項(xiàng)目完成時(shí)候，政府按照合同約定進(jìn)行回購。我國(guó)的一些政策性文件，也對(duì)此進(jìn)行指導(dǎo)。例如，建設(shè)部2003年2月發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在這份文件中，明確提出：“提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施”。

代建模式是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理單位在代建期間代表建設(shè)單位按照合同約定行使投資主體的權(quán)利和履行投資主體的義務(wù)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制項(xiàng)目的審批程序不變。國(guó)務(wù)院為了推進(jìn)這種模式的發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)文件，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)投資主體的決定》規(guī)定，“繼續(xù)深化政府投資體制改革，大力推行政府投資工程代建制”。

二、BT模式和代建制的主要缺點(diǎn)

1.BT模式的主要缺點(diǎn)

我們知道，對(duì)于BT模式來說，雖然國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，在國(guó)外也發(fā)展良好，但是由于我國(guó)采用BT模式的時(shí)間相對(duì)較晚，BT模式在我國(guó)迅速發(fā)展時(shí)間也不長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施者的法律地位并沒有明確，對(duì)于BT業(yè)務(wù)特許協(xié)議的法律性質(zhì)，我們從不同的角度會(huì)得出不同的定性，并且項(xiàng)目發(fā)起人要實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候，我國(guó)的法律法規(guī)并不能避免BT項(xiàng)目人和BT業(yè)務(wù)項(xiàng)目發(fā)起人之間的暗箱操作。而且BT模式的實(shí)施業(yè)主既是項(xiàng)目的投資者同時(shí)又是項(xiàng)目的施工者，投資者有可能處于自身的利益考慮，在某些情況下會(huì)為了自身利益，不顧工程的質(zhì)量。

2.代建制模式的主要缺點(diǎn)

對(duì)于代建制模式來說，選擇誰來代建、費(fèi)用怎么支付是個(gè)問題。目前，我國(guó)建筑業(yè)主要有三大類，其分別為管理咨詢公司、施工類企業(yè)、投資類公司，這些公司各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇那類公司作為代建制下的合作公司，成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，但是目前沒有形成一致的標(biāo)準(zhǔn)，大家對(duì)此有不同的看法；在就是代建制公司的收費(fèi)問題，對(duì)于代建項(xiàng)目來說，代建服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，可能形成代建人的權(quán)利和責(zé)任不匹配的問題。例如，代建方可能參考市場(chǎng)費(fèi)用收取管理，按照總代建費(fèi)用的百分比收取費(fèi)用，這些費(fèi)用一般是在0.8%-2.0%之間浮動(dòng)，而代建單位在項(xiàng)目開始的時(shí)候一般需要提供10%-30%的履約保證金，在項(xiàng)目運(yùn)作不成功的情況下，可能需要代建單位進(jìn)行賠償，這就有可能造成權(quán)力和責(zé)任不匹配。

三、BT模式和代建制模式融合的優(yōu)點(diǎn)

從上述BT業(yè)務(wù)和代建模式的定義中，我們可以看出，BT模式和代建制還是有許多相同點(diǎn)，從而為BT模式和代建制結(jié)合使用提供了可能性，兩種模式結(jié)合使用的優(yōu)點(diǎn)：

第一，我們知道，我國(guó)對(duì)于BT模式，并沒有明確的規(guī)定，沒有完整的法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，理論界對(duì)BT模式也沒有達(dá)成一致的看法，例如，BT模式的會(huì)計(jì)處理問題，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定，對(duì)于BT模式的處理，參照BOT模式進(jìn)行賬務(wù)處理，但是BOT模式和BT模式并不是完全相同的；而代建制，則擁有從中央到地方比較完整的政策和規(guī)定，在企業(yè)日常操作中，BT模式和代建模式的結(jié)合，可以使BT模式的操作更具有可行性，在BT模式的項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)法律糾紛，可以有據(jù)可依。對(duì)于BT模式，我們可以說BT模式解決了民間資本是否可以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的問題；對(duì)于代建制，我們可以說這種模式解決了民間資本能不能進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的問題，這兩種模式的結(jié)合可以使民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有可行性和可能性。

第二，這兩種模式的結(jié)合，可以在一定程度上解決政府財(cái)政資金緊張的情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在BT模式和代建制模式融合的模式下，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金，這減少了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支出，使政府的資金投向更需要的方面，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；與此同時(shí)，允許民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，可以幫助民間資本分流，我們知道，民間資本中有很大一部分游資，這部分資金集中流向高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)行業(yè)會(huì)使資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)增加，這種分流，也可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，BT模式和代建制模式的結(jié)合，一方面可以減少了政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的管理職能，使政府從項(xiàng)目管理的事務(wù)中解放出來，把更多的時(shí)間和精力投到政府主要職責(zé)上，從而提高政府的執(zhí)政能力和政府的執(zhí)政水平；另一方面，也可以減少政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的管理費(fèi)用的支出。在BT模式和代建模式結(jié)合的情況下，中標(biāo)的代建人可以在中標(biāo)的合同價(jià)控制范圍內(nèi)，自行籌集資金，自行相對(duì)獨(dú)立的組織工程建設(shè)，在工程材料采購、使用、工程用工、資金調(diào)度等方面擁有決策權(quán)和控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)向管理要效益，獲取穩(wěn)定合理的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程資源的節(jié)約效能和真實(shí)效能。

第四，對(duì)于BT業(yè)務(wù)來說，這種業(yè)務(wù)模式主要涉及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建成后移交給政府兩個(gè)階段，對(duì)于建設(shè)階段，我們需要按照國(guó)家稅法的規(guī)定，按照建筑業(yè)的相關(guān)規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅；對(duì)于移交階段，我們需要按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移繳納營(yíng)業(yè)稅金，對(duì)于直接施工型企業(yè)和施工同體型企業(yè)來說，因?yàn)橐豁?xiàng)業(yè)務(wù)行為，繳納了兩次稅金，形成了BT業(yè)務(wù)的二次納稅行為，增加了項(xiàng)目公司的建設(shè)成本，不利于企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于國(guó)家來說，營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅收，這部分成本是在建筑物的成本內(nèi)包含的，項(xiàng)目公司在移交項(xiàng)目的時(shí)候，需要向國(guó)家政府繳納營(yíng)業(yè)稅，政府在回購這項(xiàng)資產(chǎn)的時(shí)候，也需要支付給項(xiàng)目公司這部分支出，這樣一增一減，對(duì)于政府來說，其實(shí)際收入并沒有增加，與此同時(shí)，若這樣走，還會(huì)增加政府在稅收征管方面的費(fèi)用，對(duì)政府來說，得不償失。在這種情況下，采用BT模式和代建制模式融合可以避免二次納稅。

具體解釋如下：對(duì)于這兩種模式的融合，項(xiàng)目是按照代建制模式運(yùn)作，也就是書代建人（也就是BT項(xiàng)目的投資者）不僅僅承擔(dān)了項(xiàng)目的投資人的角色，還承擔(dān)了項(xiàng)目管理人的角色。BT模式可以利用代建制的相關(guān)規(guī)定，把BT模式解釋成投資人自身的一種代建行為，項(xiàng)目完成時(shí)候的轉(zhuǎn)移，只是將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)移，不是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，這樣就避免了二次納稅的行為。

避免二次納稅在理論界也有支持者。學(xué)者李紅鏑在2005年的研究中認(rèn)為BT業(yè)務(wù)的使用對(duì)象為非盈利性公共建設(shè)事業(yè)，劉應(yīng)宗在2007年的研究中認(rèn)為，BT業(yè)務(wù)的使用對(duì)象主要是公益性和準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，李高明在2007年的研究中也認(rèn)為BT項(xiàng)目通常是市政道路建設(shè)、環(huán)保工程建設(shè)的等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，而目前的理論界的總體看法是BT項(xiàng)目的對(duì)象是公益性、公眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而我們從BT業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)用情況來看，這些項(xiàng)目使用的對(duì)象是非盈利性項(xiàng)目。這些非盈利性項(xiàng)目的資金來源是政府投資，政府投資的資金來源又是企業(yè)繳納的各種各樣的稅金，因此沒有必要進(jìn)行二次納稅。

四、綜述

對(duì)于BT模式和代建制模式，雖然各有優(yōu)缺點(diǎn)，但是二者的結(jié)合使用，可以在一定程度減少他們的缺點(diǎn)。在該模式下，可以在承包商作為統(tǒng)一法律主體下，實(shí)現(xiàn)合理的公共項(xiàng)目的共同治理結(jié)構(gòu)，最大程度地完善模式在已有運(yùn)作中出現(xiàn)的問題。BT模式發(fā)展是市場(chǎng)需求的體現(xiàn)，代建制的發(fā)展也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的需求，BT模式體現(xiàn)了投資體制的改革，代建制模式體現(xiàn)了國(guó)家管理體制的改革，兩種方式的結(jié)合更符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況。（作者單位：南陽市第二人民醫(yī)院）

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