湖北省高校中外合作辦學(xué)存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：中外合作辦學(xué)是中國教育對(duì)外交流與合作的一種新形式。本文分析了當(dāng)前湖北省高校中外合作辦學(xué)存在的問題，并提出了解決問題的對(duì)策與建議，試圖推動(dòng)湖北省高校中外合作辦學(xué)取得新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 中外合作辦學(xué) 問題 對(duì)策

中外合作辦學(xué)是我國教育國際合作與交流的重要形式，改革開放以來，其規(guī)模逐步擴(kuò)大、影響不斷提升，通過境外教育資源的引進(jìn)，對(duì)湖北省教育改革、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)校能力建設(shè)等方面都起到了一定的積極作用。但從目前來看，湖北省高校中外合作辦學(xué)也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，包括如何通過中外合作辦學(xué)培養(yǎng)湖北省發(fā)展急需的各類高質(zhì)量人才，以及如何開展辦學(xué)體制、方法和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。今后需要在引進(jìn)和利用優(yōu)質(zhì)資源、提升辦學(xué)水平、推動(dòng)教育走出去等方面邁出新步伐。

一、存在的主要問題

（一）辦學(xué)模式中存在的主要問題

1.在合作模式上，湖北省高等教育中外合作辦學(xué)雙方合作的深度和力度不夠，均是在某一專業(yè)層面上進(jìn)行合作辦學(xué)，雖易促進(jìn)中方高校某一專業(yè)的建設(shè)與改革，但其辦學(xué)理念、管理模式等方面不易于推廣，實(shí)則不易推動(dòng)中方高校整體的改革與發(fā)展。

2.在組織模式上，湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)目前所進(jìn)行的中外合作辦學(xué)均以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式開展，較為單一，受制過多，發(fā)展后勁不足。此種模式具有項(xiàng)目的目的性、一次性、階段性、整體性等特點(diǎn)，投入少、見效快、審批程序較簡捷，可實(shí)現(xiàn)中外雙方在合作辦學(xué)過程中的“零距離接觸”，但也由于其具有項(xiàng)目的性質(zhì)與特點(diǎn)，對(duì)中方高校依附性強(qiáng)烈，受中方高校的干涉較多，不利于中方高校有建制、有系統(tǒng)地引進(jìn)國外先進(jìn)教育理念、辦學(xué)理念與經(jīng)驗(yàn)等，不利于建設(shè)一支國際化的高水平教師隊(duì)伍，不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的市場化經(jīng)營與運(yùn)作，更不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.在培養(yǎng)模式上，單校園與雙校園、全日制與非全日制、單文憑與雙文憑模式并存。然而，其中雙校園模式教學(xué)分為境內(nèi)和境外兩部分，在大部分情況下，境內(nèi)部分的教學(xué)活動(dòng)也以輸出生源為中心，側(cè)重于語言訓(xùn)練及基礎(chǔ)專業(yè)課程，通常實(shí)質(zhì)性引進(jìn)教育資源不多，不利于“以我為主，為我所用”原則的實(shí)施與發(fā)揮。不論合作模式、組織模式、培養(yǎng)模式，都存在不足，無法真正實(shí)現(xiàn)通過引進(jìn)與整合境外優(yōu)質(zhì)教育資源來促進(jìn)湖北省高校的改革與發(fā)展。

（二）辦學(xué)規(guī)模中存在的主要問題

1.境外高校合作辦學(xué)積極性高于湖北省高校。湖北省高校與境外高校雖然都有19所參加合作辦學(xué)，但境外高校來鄂考察的數(shù)量和頻率明顯高于省內(nèi)高校。湖北省高?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，加快引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的步伐。

2.參與合作辦學(xué)的湖北省高校，全部為普通高校，高職高專院校與獨(dú)立學(xué)院沒有參與。來自省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省各類地方高校已超過120所，獨(dú)立學(xué)院數(shù)量也位居全國首位，然而參與高等教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)的高校的規(guī)模與湖北省高校的總體發(fā)展形勢相距頗大。

3.湖北省高等教育中外合作辦學(xué)所開設(shè)的一些項(xiàng)目并非熱門專業(yè)，導(dǎo)致就讀學(xué)生數(shù)量過少，導(dǎo)致項(xiàng)目無法持續(xù)運(yùn)行，不能持續(xù)發(fā)展。如湖北省某高校所舉辦的某一中外合作辦學(xué)項(xiàng)目2008年創(chuàng)辦，于2008年招生23人，2009年與2010年招生人數(shù)為零，2011年招生12人，4年之內(nèi)共有學(xué)生35人。而另一所高校所舉辦的某一中外合作辦學(xué)項(xiàng)目于2008年停止招生。

（三）辦學(xué)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

1.在層次結(jié)構(gòu)方面，辦學(xué)層次不高。目前湖北省高等教育中外合作辦學(xué)主要集中在本科層次。研究生層次僅有1個(gè)項(xiàng)目，其中博士研究生層次至今還未開展，僅在碩士研究生層次進(jìn)行合作辦學(xué)。湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)已有多個(gè)博士點(diǎn)，可嘗試博士研究生層次的合作辦學(xué)。

2.在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，合作領(lǐng)域較窄，專業(yè)分布過于集中，且與我國境內(nèi)中外合作辦學(xué)整體所開設(shè)的專業(yè)大多雷同，呈無序的低水平建設(shè)。目前湖北省高等教育中外合作辦學(xué)所開設(shè)的專業(yè)集中于工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中工學(xué)類所開設(shè)的專業(yè)也以計(jì)算機(jī)類為主。湖北省第十次黨代會(huì)提出，建設(shè)富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北。為此，我省高校中外合作辦學(xué)的專業(yè)分布亟需改善。

3.在區(qū)域分布上，湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)的中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。湖北省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目集中在武漢市，而省內(nèi)其他地區(qū)也不曾開展中外合作辦學(xué)。

（四）辦學(xué)質(zhì)量中存在的主要問題

1.生源質(zhì)量不高。高等教育外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)大部分都會(huì)采用國外教材，對(duì)學(xué)生的外語水平要求甚高，而一些項(xiàng)目在招生之時(shí)卻未對(duì)外語成績提出相應(yīng)要求，學(xué)生學(xué)習(xí)上較為吃力，整體生源質(zhì)量不高。

2.教師隊(duì)伍質(zhì)量不高。目前湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)中較少有項(xiàng)目擁有自己穩(wěn)固的教師隊(duì)伍，通常借用中外雙方高校的師資。兼職教師多達(dá)70%以上，專職教師多為語言課程教師。其中部分中方教師由于其自身教學(xué)與科研任務(wù)繁重，在教學(xué)過程當(dāng)中顯得力不從心，甚至有專業(yè)課程名存實(shí)亡。目前湖北省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或全外語教學(xué)或雙語教學(xué)，對(duì)雙語型教師的需求強(qiáng)烈，然而辦學(xué)過程當(dāng)中雙語型教師甚是缺乏。

3.管理隊(duì)伍質(zhì)量不高。由于湖北省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目常附屬于某一院系，因中外合作辦學(xué)是種新生事物，從中方高校派遣過來負(fù)責(zé)的管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，且高素質(zhì)的外事人員較為缺乏，從而影響了整體的管理隊(duì)伍質(zhì)量。

4.實(shí)踐基地不足。目前湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)辦學(xué)層次覆蓋研究生、本科至?？茖哟?，既要培養(yǎng)具有國際意識(shí)的復(fù)合型人才，又要培養(yǎng)高級(jí)技能型人才，對(duì)實(shí)踐基地的需求很大。而目前由于一些項(xiàng)目為新興專業(yè)，相應(yīng)的實(shí)踐基地較為缺乏，成為了辦學(xué)困擾。

5.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠充足。中外合作辦學(xué)不以營利為目的，在一定程度上遏制了外方的辦學(xué)積極性，中外雙方多半不會(huì)以資金的方式投入辦學(xué)活動(dòng)中來，湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有些附屬于中方高校的某一院系之下，沒有設(shè)立專項(xiàng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出體系，占用了其所在院系的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而也影響了中方高校的辦學(xué)積極性。

（五）教學(xué)和科研中存在的主要問題

1.教學(xué)水平還尚待提高。由于教學(xué)計(jì)劃為中外雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上共同設(shè)定，大部分專業(yè)課程教學(xué)計(jì)劃引進(jìn)了外方教學(xué)計(jì)劃，因而存在的問題甚多。突出表現(xiàn)在中方專業(yè)課程教師對(duì)教學(xué)計(jì)劃未能透徹理解，教學(xué)內(nèi)容較為零散，顯得凌亂而沒有體系。中方專業(yè)課程教師常注重理論知識(shí)的灌輸與訓(xùn)練，且缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)理念與教學(xué)模式陳舊，不適應(yīng)中外合作辦學(xué)需求。

2.科研領(lǐng)域內(nèi)成果不多。湖北省高等教育領(lǐng)域內(nèi)一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目由于辦學(xué)歷程短，目前多在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作，雙方教師并未在科研領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行交流與合作，故而成果不多。

二、中外合作辦學(xué)的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)中外合作項(xiàng)目的專業(yè)建設(shè)

目前，我省相當(dāng)一部分高職院校都有中外合作項(xiàng)目。涉及的學(xué)科主要是文科，多以經(jīng)濟(jì)和管理為主；工科類主要以計(jì)算機(jī)為主。這些中外合作項(xiàng)目以“投入少、見效快”的特色深受中外合作雙方的喜愛，但與我國舉行中外合作辦學(xué)的目的相悖。為更好地發(fā)展我省高職教育。適應(yīng)我國新技術(shù)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合學(xué)院的定位和辦學(xué)特色，舉辦國內(nèi)新興、薄弱的專業(yè)，縮短我國教育水平與世界先進(jìn)水平的差距。

（二）加強(qiáng)中外合作辦學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)

我省高校舉辦中外合作辦學(xué)，大多數(shù)院校考慮到經(jīng)費(fèi)問題，不能完全聘請(qǐng)外籍教師來授課，大部分課程都是由中方教師采用雙語教學(xué)的模式授課，這種教學(xué)模式要求中方教師具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要懂專業(yè)知識(shí)又要有較高的外語水平。為了滿足中外合作辦學(xué)的要求，高校會(huì)選派相關(guān)專業(yè)的教師到外方院校培訓(xùn)進(jìn)修。學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀教育理念和教學(xué)模式，以便更好地應(yīng)用于自身教學(xué)中，促進(jìn)高職院校的師資隊(duì)伍的優(yōu)化發(fā)展。

（三）建立健全監(jiān)督與管理機(jī)制

1.發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。政府機(jī)構(gòu)一方面可對(duì)申請(qǐng)中外合作辦學(xué)的院校進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審查，確保外方合作院校的資質(zhì)真實(shí)并符合合作辦學(xué)條件.另一方面要克服體制性障礙，盡量為中外合作辦學(xué)院校提供有力的政策扶持，進(jìn)一步改變政府與中外合作辦學(xué)主體的關(guān)系，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，建立和完善監(jiān)督和管理機(jī)制，減少行政審批的繁雜手續(xù)，為中外合作辦學(xué)提供一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.優(yōu)化中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。首先，要完善決策管理機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，實(shí)施科學(xué)管理。其次，要加強(qiáng)學(xué)科管理和建設(shè)，在與外方院校的合作的過程中，既要考慮外方合作者的實(shí)際情況和合作專業(yè)，又要考慮本校專業(yè)特色和課程設(shè)置：既要考慮開設(shè)專業(yè)的辦學(xué)效益，又不能忽視辦學(xué)質(zhì)量和專業(yè)的發(fā)展趨勢。

（四）建立完善的評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)控體系

目前，我省中外合作辦學(xué)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控，很少有高校會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行定期的評(píng)估和考核，即使有相應(yīng)的制度，也只是一種形式，實(shí)施根本不到位。要對(duì)中外合作辦學(xué)的過程進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，保證辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)控和評(píng)估體系，定期對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，如教學(xué)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)和公平的評(píng)估。

在全球化的進(jìn)程中，中外合作辦學(xué)作為高等教育國際化發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)路徑，在我國教育事業(yè)和國際教育事業(yè)中發(fā)展?jié)摿薮?。我們?yīng)加大改革力度，大膽探索辦學(xué)新模式，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。

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