淺談關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)想

摘要：小城鎮(zhèn)是指在我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)中，以大量人口聚集為主體，以資源的開發(fā)、利用和生產(chǎn)為特點；以集體利益為基本目的，集和政治、經(jīng)濟和文化社會利益為一體的有機實體。目前社會各界十分重視全國小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐日漸升溫，并已取得了明顯的成果。就目前小城鎮(zhèn)整體現(xiàn)狀而言，小城鎮(zhèn)的建設(shè)任重道遠，還需各層次各方面付出更多的努力。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展；存在問題

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0264-1

1 為什么要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)是一座促進“城鎮(zhèn)一體化”的橋梁。小城鎮(zhèn)又是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的有機載體。小城鎮(zhèn)更有助于加快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和在未來擴大經(jīng)濟需求等方面具有十分深遠的作用；小城鎮(zhèn)還是建設(shè)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地；小城鎮(zhèn)還是區(qū)域經(jīng)濟增長的試驗田；同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及建設(shè)為廣大農(nóng)村提供更多的勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移機會，必將成為未來我國穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的重要問題

自改革開放以來，盡管農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，但是由于小城鎮(zhèn)具有特殊的成長環(huán)境和背景，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一些干部的過于急功近利，以賺錢盈利為目的，導(dǎo)致我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地走上了彎路，進而造成一些問題的存在在所難免。

2.1 普遍存在的問題是小城鎮(zhèn)的規(guī)模不大

當前，偏小規(guī)模的小城鎮(zhèn)，嚴重制約小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的步伐。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村普查資料顯示：全國建制內(nèi)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有1221.1戶，人口4518.6人，城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)面積2.2平方公里。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小雖然更有利于管理，但是隨著改革開放的逐漸深化，這樣的小規(guī)模城鎮(zhèn)已經(jīng)越來越不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

首先，規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)必然造成城鎮(zhèn)輻射區(qū)域和發(fā)展空間偏小，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟很難過快繁榮起來，極大地影響了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮和利用，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，并且不利于財力集中，不利于加快建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也導(dǎo)致資源集聚能力減少，不僅很難把周邊輻射區(qū)域內(nèi)的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法發(fā)揮輻射作用。

其次，雖然小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，但是行政管理人員并不少，農(nóng)民的負擔(dān)必然進一步加劇。一般的小城鎮(zhèn)，以一個規(guī)模2萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財政飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員有140～190人，并且伴隨經(jīng)濟發(fā)展，工作人員工資水平的逐年上漲使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民負擔(dān)日益加重。

再者，小城鎮(zhèn)缺乏必要的彈性規(guī)劃。有些省市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，早已經(jīng)打破了原有的規(guī)劃體系，兩個或幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起，形成具有一定經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化，但是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間受到來自各自行政區(qū)劃的制約和束縛，不能共享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，造成區(qū)域內(nèi)資源嚴重的浪費，其結(jié)果必然是相互制約，不能形成較大的規(guī)模，造成更多浪費，并且限制了人口和資源的進一步集中利用?！白哌^一村又一村，村村像城鄉(xiāng)鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)如農(nóng)村”是小城鎮(zhèn)發(fā)展格局的真實寫照。在這種情況下，為什么不能改變原來的行政區(qū)域規(guī)劃，把事實上已經(jīng)成為一體的兩個相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成一個較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 小城鎮(zhèn)資金短缺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人急功近利的行為

小城鎮(zhèn)的相關(guān)負責(zé)人考慮得最多的小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題基本上是資金問題。從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來看，雖然小城鎮(zhèn)的投資呈現(xiàn)出多樣化趨勢，但總體上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是單一的投資。這種狀況很大程度上減低了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展水平，并且由于很多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂罰款和亂收費，極大地損害了小城鎮(zhèn)的建設(shè)投資者的利益，也使廣大個體工商業(yè)者和廣大農(nóng)民的投資積極性明顯降低，這也是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)問題的根本所在。

3 小城鎮(zhèn)的發(fā)展和土地規(guī)劃問題

小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的起步是有個很好的規(guī)劃。沒有一個合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)就根本無從談起，對小城鎮(zhèn)的長遠建設(shè)和長期發(fā)展造成的影響是深遠的。從全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，大部分城鎮(zhèn)建設(shè)都會有一個明確規(guī)劃，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至中心村的規(guī)劃做得相當完整，但是在更多的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和初步經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)中也暴露出一些不可避免的問題：

3.1 過分貪圖經(jīng)濟利益，急功近利，雖好看而不實用

比如有些小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)的城市規(guī)劃中出現(xiàn)了土地作為綠地，這不僅浪費了寶貴的土地資源，而且根本不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的遠期目標成了大城市

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人認為，“把電燈點亮起來，把馬路讓出來，把高樓建設(shè)起來，把垃圾回收處理掉”等等，這就是城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村變成城市，這事實上是對城市的誤讀，他們只看到了城市漂亮的外殼，并沒有看到城市中蘊含的精髓。

3.3 小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃

現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃基本上都是都沿著一條主干道，兩側(cè)向雙向延伸并發(fā)展，這種發(fā)展實際上不是一個好的規(guī)劃，不但浪費了土地資源，而且使城鎮(zhèn)的基本功能也得不到更好的發(fā)揮。

3.4 隨便更改原有規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人的變動較頻繁，新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任后，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)都有自己的看法和觀點，因而對原有的規(guī)劃進行按著自己的看法和觀點進行變動。頻繁變動建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，讓人感覺小城鎮(zhèn)規(guī)劃太過于隨意，缺乏嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性。

4 小城鎮(zhèn)建設(shè)目標的階段性和根本性

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)首要問題是：明確目標，有了正確方向，才能更有效準確地得以實施。為了貫徹落實并且執(zhí)行好《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，本著統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以黨的十八大精神作為指導(dǎo)，全面建設(shè)和諧的社會主義社會，實現(xiàn)廣大人民群眾的小康生活為目標，把解決好“三農(nóng)問題”作為落腳點和出發(fā)點，堅持以合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、綜合開發(fā)、突出重點、因地制宜和梯次推進方針。先從全國示范村開始，以點帶面，做到層層帶動，促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善生活水平和環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好地發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)化的步伐。

作者簡介：范春雷（1978-），男，漢族，吉林榆樹人，榆樹市黑林鎮(zhèn)建設(shè)管理站規(guī)劃員。