積極創(chuàng)新 加快發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摘要：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益，當(dāng)前乃至今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，絕大多數(shù)興建于上世紀(jì)六七十年代，這些水利工程，為改善當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于當(dāng)時(shí)限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，工程建設(shè)先天不足，經(jīng)過這些年運(yùn)行，逐步凸顯出提水工程設(shè)備陳舊、老化失修、灌溉渠系損壞嚴(yán)重，水資源利用率低、浪費(fèi)大等問題。本文就此問題，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；存在問題；采取措施

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0239-1

1 當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點(diǎn)，當(dāng)前鎮(zhèn)村一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，資金相對(duì)匱乏，相應(yīng)的，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的農(nóng)業(yè)灌溉渠道的硬化建設(shè)已經(jīng)處于無力投入，而政府的資金支持也跟不上，由此導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多農(nóng)村仍在沿用上世紀(jì)50年代建設(shè)的水利設(shè)施，水利設(shè)施落后，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)田水利建設(shè)問題是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部最操心、最難搞的“心病”。

1.2 水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉面積嚴(yán)重萎縮

目前的許多農(nóng)田水利工程大都興建于上世紀(jì)六七十年代，已經(jīng)運(yùn)行40多年，雖然許多地方每年都組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等措施補(bǔ)救，農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上被流失掉。

1.3 城市化推進(jìn)過程中的負(fù)面問題是農(nóng)田水利最大的殺手

目前我國(guó)許多地方的建設(shè)多是推進(jìn)城市化過程，但基本沒有或很少考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，尤其是農(nóng)田排灌設(shè)施，導(dǎo)致在加強(qiáng)道路等大型設(shè)施建設(shè)的同時(shí)對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道的嚴(yán)重破壞，有的地方甚至農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力基本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為了保證糧食的生產(chǎn)，假設(shè)臨時(shí)水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。

2 采取相應(yīng)措施，加快水利改革和發(fā)展

為了深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證，針對(duì)我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情和科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃；要把如何改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；如何采取工程性措施，大量利用過境水發(fā)展低成本灌溉農(nóng)業(yè)；如何利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，尤其是傾聽廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的新生，著力解決他們最關(guān)心的農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)問題。

2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

要進(jìn)一步解放思想積極探索政府和社會(huì)聯(lián)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是積極向上爭(zhēng)取資金。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目資金。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的前提下，本著因地制宜、實(shí)事求是、尊重受益群眾意見的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。

2.3.1 加強(qiáng)技術(shù)支持 對(duì)改革后的水利設(shè)施建立完整清晰的檔案?jìng)浒?，積極協(xié)助農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地組織經(jīng)營(yíng)管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。

2.3.2 加強(qiáng)環(huán)境建設(shè) 水利行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3 對(duì)大中型水利設(shè)施要強(qiáng)化集中權(quán)，落實(shí)政府的管理、使用和維修責(zé)任 對(duì)市場(chǎng)價(jià)值較高的中小型農(nóng)田或公共水利設(shè)施可拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)社會(huì)效益明顯而直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的小型水利設(shè)施可采取專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法承包管理權(quán)，并由承包人按合同規(guī)定對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和管理；對(duì)于新建小型水利工程項(xiàng)目，可本著“誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，放開建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛引進(jìn)農(nóng)民個(gè)人和社會(huì)資金參與水利設(shè)施建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：梁金勇（1970-），男，吉林伊通人，吉林省伊通滿族自治縣范家灌區(qū)管理所工程師，從事水利工作。