河道建設(shè)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題淺議

摘要：河道治理一直以來(lái)就是廣大水利工作者和城市建設(shè)者的重點(diǎn)內(nèi)容，一個(gè)城市文明程度通過(guò)河道的管理就能看出一二，是否水清，是否岸綠，是否美感，是否給人以享受，這些都是城市進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，也是城市管理者的重要任務(wù)之一，所以要全心全力做好這項(xiàng)目工作。

關(guān)鍵詞：河道；管理；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0238-1

0 前言

隨著科學(xué)的發(fā)展，人們對(duì)河流的生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高。河流獨(dú)特的生態(tài)功能是地球生命系統(tǒng)中進(jìn)行能量流動(dòng)和物種循環(huán)不可缺少的。河流使水在大氣、陸地和海洋間循環(huán)，連接起地球的生命系統(tǒng)，這一動(dòng)水的生態(tài)系統(tǒng)為本地域提供大量的淡水資源，并造就各自的動(dòng)物、植物以及各種微生物群落。它們相互依存、相互制約、相互作用，形成了一個(gè)完整的生物鏈。而一旦環(huán)境被破壞，它無(wú)償提供給我們的服務(wù)功能將下降，甚至喪失，就像人體中血管把氧氣營(yíng)養(yǎng)隨血液輸送到人體各個(gè)部位，而一旦動(dòng)脈和毛細(xì)血管被堵塞就會(huì)發(fā)生難以想象的悲劇。隨著社會(huì)的發(fā)展人們對(duì)資源的需求不斷增加，因而開(kāi)發(fā)利用的河流資源的活動(dòng)也不斷增多，供水、灌溉、發(fā)電，河道砂石、灘地等資源的開(kāi)發(fā)利用，在給人們帶來(lái)直接、有形利益的同時(shí)也對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了不利的影響。而且這種影響隨著時(shí)間的變化逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為水生動(dòng)植物大量消失、水位下降、洪水災(zāi)害、水質(zhì)污染，這些現(xiàn)象如不重視任其發(fā)展，那將來(lái)?yè)p害的將是人類(lèi)自己利益。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然的和諧、人與水和諧的發(fā)展的思路，在新的歷史時(shí)期我們必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思路，在河道管理和建設(shè)上不斷創(chuàng)新，真正為生態(tài)恢復(fù)盡到責(zé)任，為子孫后代的生存留有足夠的空間。

1 河道建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

（1）河道工程建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)比明顯滯后。

（2）河道資源開(kāi)發(fā)利用在一定程度上存在無(wú)序狀態(tài)。

（3）管理機(jī)制不適應(yīng)河道管理要求。

（4）在涉河項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)中缺乏科學(xué)的嚴(yán)格審批程序和管理機(jī)制。

（5）對(duì)河道生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，鎮(zhèn)村對(duì)河道管理職能沒(méi)有得到發(fā)揮。

（6）對(duì)采砂的管理缺乏必要的強(qiáng)制性法律措施。

（7）河道的功能被片面化。

2 解決存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 要把河道生態(tài)工程納入生態(tài)城市和森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容

自古以來(lái)人類(lèi)都是臨水而居，隨著人們生活水平的提高人們對(duì)環(huán)境要求也越來(lái)越高了，打造生態(tài)城市河森林城市也是滿足人們享受更好生活環(huán)境的需要，同時(shí)也是我們這座開(kāi)放性國(guó)際城市建設(shè)的需要。作為地球血脈的河流生態(tài)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，必須統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進(jìn)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)

資源是不能再生的，河道的有限資源同樣如此，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“人水和諧”和“以人為本”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。

2.3 逐級(jí)落實(shí)河道管理責(zé)任制

嚴(yán)格管理程序逐級(jí)落實(shí)河道管理責(zé)任制，河道管理是河道部門(mén)不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長(zhǎng)，單靠河道管理部門(mén)的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。

2.4 盡快出臺(tái)河道采砂管理辦法

組建水利公安隊(duì)伍，為河道管理提供法律依據(jù)和保障。由于河道采砂是暴利行業(yè)，單靠目前的有限罰款很難遏制住這些不法行為，所以必須出臺(tái)具有強(qiáng)制性的，特別是對(duì)大型采砂設(shè)備具有扣押和處置權(quán)的具體辦法，才能有效遏制非法采砂行為，同時(shí)要成立水利公安隊(duì)伍，保證水利執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)，并盡快把砂石資源納入礦產(chǎn)資源管理范疇，讓水利和國(guó)土資源部門(mén)共同管理好這一寶貴資源。

2.5 要樹(shù)立科學(xué)治河的新思路河

河道管理部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)。隨著人類(lèi)活動(dòng)的不斷增多，環(huán)境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來(lái)的危害同樣重要，都應(yīng)引起足夠的重視。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時(shí)也要考慮如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。在河道治理過(guò)程中要堅(jiān)持管建并重、管理先行的原則，在生物措施上堅(jiān)持喬灌木以人為干預(yù)為主，選用適合本地生長(zhǎng)的樹(shù)種進(jìn)行栽種，河道治理要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益等多方面綜合考慮，既要恢復(fù)自然河道的功能，也要滿足人類(lèi)依賴(lài)生存的要求，“以人為本”是滿足人類(lèi)活動(dòng)的需要，處理好人水和諧相處的環(huán)境，滿足人們親水、休閑、安全的需要。

2.6 理順河道管理單位的管理體制，加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)

河道管理單位擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，并納入全額撥款事業(yè)單位管理。加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)和管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。河流同人類(lèi)關(guān)系密切，它默默為人類(lèi)提供無(wú)償服務(wù)，我們一定要善待它、呵護(hù)它，在管理上要精心，在治理上要細(xì)心使其逐步恢復(fù)自然狀態(tài)，真正恢復(fù)成為林茂、岸綠、水清、景美的自然景觀，才能保證其地球血脈功能的更好發(fā)揮。

作者簡(jiǎn)介：馮羽（1977-），女，就職于公主嶺市水利局河道堤防管理站，從事水利工程管理工作。