關(guān)于公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前景廣闊，大有可為，一舉多得，但受國家產(chǎn)業(yè)政策影響，現(xiàn)階段還存在許多困難和問題。文章結(jié)合通化縣國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，指出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的模式，分析了制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的策略和建議，對(duì)于公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有啟迪和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；模式；策略；建議

中圖分類號(hào)：[S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0204-1

根據(jù)國家和省有關(guān)部門部屬，通化縣于2004年實(shí)施公益林生態(tài)補(bǔ)償制度，縣域所有林區(qū)實(shí)施禁伐、限伐，職工的收入因此受到影響。2009年，國家出臺(tái)了《國家公益林區(qū)劃界定辦法》，將公益林保護(hù)等級(jí)劃分為三級(jí)。一級(jí)公益林為絕對(duì)保護(hù)區(qū)，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；二、三級(jí)公益林在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下，可適度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和非木質(zhì)森林資源培育與利用。上述規(guī)定的出臺(tái)，為公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。

通化縣朝陽林場現(xiàn)有公益林面積4164.7公頃，其中國家級(jí)1330公頃，省級(jí)2834公頃。因此，有19％的公益林可以進(jìn)行適度的經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)既可以有效利用林地資源，又能為廣大職工帶來可觀的收益，還能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂一舉三得。

當(dāng)前林區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以職工自營為主，其發(fā)展存在規(guī)模小、投入少、收入少、覆蓋面窄等諸多困難和問題，很難規(guī)?；l(fā)展，更難在真正的市場經(jīng)濟(jì)中立足，如不加快轉(zhuǎn)型必將被市場所淘汰，是不可能帶動(dòng)廣大林區(qū)職工共同脫貧致富的?？茖W(xué)謀劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，早讓林地下“金蛋”，才能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和職工富裕的雙贏。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.1 發(fā)展中藥材

林下栽種人參、天麻、細(xì)參、柴胡、桔梗、黃芪、返魂草、山胡蘿卜等。

2.2發(fā)展林果業(yè)

利用森林資源，發(fā)展板栗、核桃、山葡萄、紅松果等。

2.3 發(fā)展食用菌

有效利用采伐剩余物，在林間培植靈芝、木耳、豬苓、榆黃蘑、猴頭蘑等菌種。

2.4 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

利用山林資源，放養(yǎng)雞、鴨、鵝、犬類、野豬、梅花鹿、林蛙、蜜蜂等。

2.5 發(fā)展山野菜

利用林下土地資源，種植刺五加、刺嫩芽、黃花菜、大葉芹、龍牙楤木等。

2.6 發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)

利用造林地塊，間種觀賞苗木、園林花卉、造林苗木等。

2.7 發(fā)展森林旅游

依托獨(dú)特山林地貌，開發(fā)朝陽林場原始森林、橫虎頭山灰鶴族群等具有較高價(jià)值的旅游景點(diǎn)。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

林下經(jīng)濟(jì)前景廣闊，堪稱朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，由于多種原因，現(xiàn)在還存在許多制約發(fā)展的問題。

缺少資金投入。由于國家金融政策等原因，目前國有林場難以取得各類商業(yè)銀行的貸款，而自有資金極其有限。沒有資金投入，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

缺乏技術(shù)人才。國有林場大都建在深山老林之中，地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生活環(huán)境不佳，薪金也不豐厚，這樣的環(huán)境既留不住人才，也招不來人才，因而制約了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

缺少品牌支持。在當(dāng)前品牌效應(yīng)日益受到消費(fèi)者青睞的情況下，國有林場開發(fā)的產(chǎn)品大多不具備競爭力，不少還是初級(jí)產(chǎn)品，其附加值低，有待進(jìn)行精深加工。因此，難以放大經(jīng)濟(jì)效益。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效途徑

一是加大政策扶持力度。各級(jí)財(cái)稅、金融和林業(yè)行政部門在貫徹落實(shí)國家扶持政策的基礎(chǔ)上，要制定出臺(tái)扶持林業(yè)企業(yè)的信貸、投資、稅收、補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)等相關(guān)扶持政策，以扶持國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)林業(yè)行政部門要協(xié)調(diào)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色合理布局，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涉及各行各業(yè)，需要多部門協(xié)調(diào)配合，注入發(fā)展資金，搞好技術(shù)服務(wù)，幫助開拓銷售市場。

三是建立拓展產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。作為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要更新思想觀念，主動(dòng)與名牌農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)“攀親結(jié)貴”，建立友好協(xié)作關(guān)系，采取嫁接、“貼牌”等方式，借助外力推銷自己的產(chǎn)品。要主動(dòng)與國內(nèi)外大型連鎖超市對(duì)接，將自己的產(chǎn)品擺上柜臺(tái)。同時(shí)，借助現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持有條件的職工開設(shè)網(wǎng)店，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上銷售。

5 思考與建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利企利民，前景廣闊，是一舉多得的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)道路曲折，不可能一蹴而就。因此，要以創(chuàng)新的思維，前瞻的眼光來謀劃和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要通過調(diào)研論證，制定出臺(tái)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，以保障林區(qū)和森林資源的可持續(xù)利用。一要加大技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及千家萬戶，要定期組織開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。各級(jí)林業(yè)、教育部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)穿針引線，搭建國有林場與涉林高等學(xué)府、科研院所、市場營銷企業(yè)的合作平臺(tái)，為林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速蓄積發(fā)展動(dòng)力；二要積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)。適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新品種、新技術(shù)層出不窮，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。因此，各級(jí)林業(yè)行政部門要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，以前瞻的眼光建立促進(jìn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，引導(dǎo)職工走聯(lián)合經(jīng)營的路子，增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高職工的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。

作者簡介：王淑艷，大專學(xué)歷，通化縣林業(yè)局工程師，研究方向：營林及林業(yè)經(jīng)濟(jì)。