林業(yè)企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和對策

摘要：礦產(chǎn)業(yè)作為延邊林業(yè)立體開發(fā)“九大板塊”的重要一塊，具有高附加值、高貢獻率和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度好的特性，將成為林業(yè)經(jīng)濟增長的新支撐。為進一步加強我公司礦業(yè)產(chǎn)的開發(fā)和管理，2012年9月，我對公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)的礦業(yè)資源和礦業(yè)項目進行了專題調研，現(xiàn)報告如下。

關鍵詞：林業(yè)企業(yè)；礦產(chǎn)資源；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0190-1

1 林業(yè)企業(yè)礦業(yè)資源和項目現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

林業(yè)企業(yè)多處深山，地質構造條件復雜，成礦地質條件優(yōu)越，經(jīng)營區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，從目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)多數(shù)是鐵、金、銅、石灰石、大理巖、硅石、煤、礦泉水等。

1.2 礦產(chǎn)資源的基本特征

林業(yè)經(jīng)營區(qū)森林覆蓋率較高，礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復雜多變。另外由于地上植被較密，勘探難度大、成本高、效果差。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

由于天然林保護工程的實施，林業(yè)企業(yè)多數(shù)擁有數(shù)萬公頃的重點公益林。而且，很多林業(yè)企業(yè)有國家級自然保護區(qū)。按有關規(guī)定，在這些區(qū)域內(nèi)不能有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以，林業(yè)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率相當?shù)停?/p>

2 礦業(yè)項目存在的問題

2.1 投資礦業(yè)項目的風險較高，林業(yè)企業(yè)不愿投資

礦產(chǎn)資源的開發(fā)需要一個較長的周期，從林地占用審批、礦山設計、基建、達產(chǎn)至達到設計能力，一般都需要幾年的時間。在此過程中，礦產(chǎn)品價格的變化，可能使原預測投資回報率受到影響。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境有破壞，林業(yè)企業(yè)不想投資

開采礦產(chǎn)會造成地表下沉、地下水位下降、森林資源減少、生物資源減少。而且礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中會排出的廢水、廢氣、廢料，產(chǎn)生一定的環(huán)境污染。

2.3 占用林地審批相當麻煩

目前，國有重點林區(qū)的林地占用審批需要到國家林業(yè)局審批，而且有指標限制，一般不會給審批。

2.4 無法參與礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理

目前礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用主要由地方國土資源局管理，礦產(chǎn)企業(yè)的各項統(tǒng)計也主要由其負責。一般以林地、林道參股經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)卻因不能參與企業(yè)管理，而不能全面了解企業(yè)經(jīng)營的實際狀況。

3 林業(yè)企業(yè)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的措施

（1）林業(yè)企業(yè)應在適當?shù)臅r機成立專門的礦產(chǎn)開發(fā)公司，投入資金對經(jīng)營區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的進行勘探，以探礦權或采礦權與相關公司合作，擴大參股比例。礦產(chǎn)開發(fā)公司可以針對已經(jīng)參股的企業(yè)，直接參與經(jīng)營，掌握企業(yè)效益。

（2）對參股的礦業(yè)公司要安排專人參與公司的經(jīng)營管理，擔任副經(jīng)理或財務人員，并按月將生產(chǎn)、財務報表報送林業(yè)企業(yè)，可以保證企業(yè)及時分紅，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

（3）林區(qū)公安、資源林政、森林防火等相關行政執(zhí)法部門對參股的礦業(yè)公司要真心服務，做好林地占用審批、森林防火、治安管理等各方面工作，贏造良好的投資發(fā)展環(huán)境，讓外來投資商安心、順心、放心。

（4）以法律、經(jīng)濟、規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調控和礦業(yè)權市場體系進一步完善，全面實現(xiàn)資源市場化配置。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，消除無證勘查和開采、亂采濫挖、越界開采，以采代探，非法轉讓等各類違法行為，全面查處違法案件，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平。

4 林業(yè)企業(yè)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的建議

4.1 加強礦產(chǎn)資源勘查

要進一步加大投入，積極配合省、州做好基礎性、公益性地質調查評價工作。在此基礎上，加強與地質勘查部門的溝通聯(lián)系，開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作，為礦業(yè)開發(fā)提供可靠的資源基礎和地質資料，掌握礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)的主導權。

4.2 堅持依靠行業(yè)內(nèi)先進的技術手段和機械設備高起點開發(fā)礦業(yè)資源

鼓勵礦業(yè)企業(yè)增大研究開發(fā)資金投入比例，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)新技術、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣，通過技術結構調整，提高礦產(chǎn)資源的采、選、冶回收率，進一步提升礦產(chǎn)資源保護和利用水平。

4.3 加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

要嚴格按照生態(tài)、環(huán)保雙重標準，少辦礦、辦大礦的要求發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。在礦業(yè)開發(fā)工作中，堅持“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，建設與自然、與環(huán)境和諧共處的現(xiàn)代化礦業(yè)企業(yè)。堅持誰投資誰治理誰受益的原則，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。對已廢棄的礦區(qū)，要拓展融資渠道，加強生態(tài)恢復治理和礦區(qū)還林；對新建和改擴建礦山，要采取有效措施，保護腐殖土，實現(xiàn)資源的再利用；對礦山產(chǎn)生的廢棄物不能按要求及時治理、復墾的，不得擴大開采規(guī)模。

4.4 減少審批環(huán)節(jié)

建議協(xié)調省和國家林業(yè)主管部門，對國有重點林區(qū)的探礦、采礦占用林地審批給予一定的政策優(yōu)惠，加快審批過程，減少審批環(huán)節(jié)。

礦業(yè)經(jīng)濟作為林業(yè)經(jīng)濟的重要支撐和新的增長點，不但可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源和原材料資源保障，還可以促進勞動力就業(yè)和社會穩(wěn)定。為此，我們要樹立科學的發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，用發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，來推動林業(yè)礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。