宣威市普立鄉(xiāng)石漠化綜合治理工程建設探討

摘要：當前我國石漠化治理正面臨十分難得的歷史機遇，一是黨中央、國務院高度重視，將石漠化納入“十二五”規(guī)劃綱要，為石漠化治理指明了方向，二是隨著我國經(jīng)濟實力的顯著提高，為石漠化的治理提供了有力的資金保障。三是隨著各級政府和廣大干部群眾對治理生態(tài)環(huán)境的認識提高，為石漠化治理奠定了良好的基礎。四是近幾年開展石漠化科學研究和防治試點工作，積累了不少的實踐經(jīng)驗，為石漠化的治理提供了有力的技術支撐，因而在當前實施石漠化綜合治理是有必要和可行的。

關鍵詞：石漠化；綜合治理

中圖分類號：[P642.5] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0181-1

1 普立鄉(xiāng)石漠化現(xiàn)狀及存在問題

1.1 普立鄉(xiāng)石漠化現(xiàn)狀

宣威市普立鄉(xiāng)位于該市東北部云貴兩省交界，珠江源頭距市政府所在地70公里，國土面積170.2平方公里。森林覆蓋率46%，人均有林地3畝。全鄉(xiāng)下轄13個村民委員會，有人口43312人，人均有耕地0.8畝，農(nóng)民人均收入1456元。普立鄉(xiāng)屬于省政府批列的506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一入主要。

普立鄉(xiāng)屬典型的喀斯特地貌，為滇東北巖溶山區(qū)。全鄉(xiāng)最高海拔主峰 2715.9米，最低處為920米，海拔高差大，有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征。石漠化嚴重，有石漠化土地面積232792畝，其中非巖溶面積22508畝，潛在石漠化面積38142畝，輕度石漠化48520畝，中度石漠化66042畝，重度石漠化80088畝。

1.2 存在問題

巖溶地區(qū)雖然雨熱條件好，但由于土壤流失殆盡，肥力極差，治理難度大。同時，區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達，人口密度大，各種不合理人為活動頻繁，石漠化防治難度大。巖溶地區(qū)同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民人均收入偏低，財政困難；群眾貧困，替生能源短缺，從而加劇了石漠化治理難度。

2 石漠化形成原因

由于自然和歷史的原因，地殼遠動、毀林開墾、亂砍濫伐，致使植被遭受嚴重破壞，導致石漠化加劇。

3 石漠化的危害

1.可利用耕地減小，土地過度墾殖。2.涵養(yǎng)水源能力下降，農(nóng)業(yè)用水及人畜飲水困難。3.旱澇災害頻繁，土地產(chǎn)出率低。4.水土流失嚴重，治理進度慢，程度低。5.草山草坡退化嚴重。

4 石漠化綜合治理工程建設情況

國家進一步加強石漠化綜合治理政策出臺后，普立鄉(xiāng)積極申報爭取實施石漠化綜合治理項目。普立鄉(xiāng)石漠化綜合治理項目規(guī)劃治理范圍為者麻河小流域，面積142050畝，項目區(qū)巖溶面積108315畝，項目區(qū)巖溶面積108315畝，石漠化面積94815畝，涉及6個村委會，1.664萬人。項目建設為封山育林27360畝，營造人工林1140畝，（其中防護林740畝，經(jīng)濟林400畝）；建設排洪溝渠6.13千米，項目建設周期為2年，項目總投資445萬元，其中中央投資380萬元，地方配套65萬元。普立鄉(xiāng)協(xié)調各方，按照各年度的批復設計，認真組織實施，圓滿完成了各年度建設工程任務和各年度投資下達任務。

5 普立鄉(xiāng)石漠化治理工程建設管理措拖

5.1 組織機構的設置和職責

（1）成立項目建設領導小組 明確了相關工程的責任人，技術負責人等有關事項人。（2）明確責任措施 制定了系統(tǒng)的管理辦法，為確保項目建設按時、按質、按量完成，確保建設?？顚Ｓ?，保障安全施工。設立工程監(jiān)理、工程施工、財務管理、后勤保障四個工作組，各負其責、各司其職。層層簽訂項目建設責任書，實行責任目標管理制。

5.2 政策保障措施

實行項目責任制，做到一個項目一個負責人，切實做好工程施工中技術指導和檢查督促工作。鄉(xiāng)政府與各項目實施單位簽訂工程施工合同，明確項目投資額度，工程建設規(guī)模，經(jīng)濟技術指標，竣工期限等內容。凡不按質量要求施工的建設項目堅決返工重建。

5.3 技術保證措施

項目建設的技術施工方案由有資質的相關設計單位完成。

5.4 資金管理措施

為確保合法、合規(guī)、合理使用建設資金，資金管理權統(tǒng)一集中在鄉(xiāng)財政所。設立項目專戶，指派專人管理項目資金。為保資金用于工程建設上，項目實行按投資計劃和施工進度撥付項目資金，實行報帳制，項目建設單位自覺接受審計、監(jiān)督檢查。并在實施的村委會公示建設項目內容、地點、補助資金和涉及農(nóng)戶等內容。

5.5 項目建設運行管理措施

對所建工程，依照國家有關法律法規(guī)實施管護，實行“誰受益，誰管護，誰損壞，誰恢復”的原則。

6 石漠化治理工程建設成效

強化農(nóng)業(yè)基礎設施，提高耕地產(chǎn)出能力，減輕水土流失給當?shù)卦斐傻臑暮p失，使項目區(qū)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，經(jīng)濟增收，開發(fā)當?shù)赜惺袌龌盍Φ漠a(chǎn)業(yè)。

6.1 經(jīng)濟效益

通過排洪溝治理，有效防止洪水對農(nóng)作物的危害，減輕了農(nóng)田被洪水沖毀的危險程度，可保護農(nóng)田500畝，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。在林業(yè)保護建設上，郁閉成林后，每年增加林木蓄積2650立方米，經(jīng)濟效益明顯。

6.2 生態(tài)效益

通過封山育林27360畝和人工造林1140畝，將新增森林面積23000畝，可有效發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源，保持水土，改善環(huán)境等作用；可改善小區(qū)氣候和水資源分布狀況，可有效降低暴雨地表經(jīng)流及泥沙攜帶量，可避免林地的石漠化和沙化，生態(tài)功能將明顯增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將得到一定改善。

6.3 社會效益

一是較好地根治本地的石漠化問題，遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，提高石漠化地區(qū)土地的產(chǎn)出率和人口承載能力；二是強化該地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增加林副產(chǎn)品的種類，為當?shù)孛撠氈胃?，勞動就業(yè)，增加收入創(chuàng)造了有利的條件。三是流域內水土流失基本得到控制，減輕水土流失給當?shù)卦斐傻臑暮p失，糧食經(jīng)濟穩(wěn)步增長，社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

7 結語

長期以來，有些農(nóng)業(yè)基礎設施工程有其特殊性（如封山育林），建設工程難以按工程建設的基本程序運行，只能責成相關部門完成，實行目標責任制管理。建議上級有關部門結合石漠化綜合治理的優(yōu)惠攻策，制定相關法規(guī)，建立長效機制、體制、科學有效地治理。

作者簡介：葉遠奎（1971-），男，云南宣威人，宣威市普立鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心助理工程師，從事營造林技術工作。