淺談農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批發(fā)放和監(jiān)管

摘要：隨著國家惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和專業(yè)化農(nóng)場逐年增多，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械已無法滿足大面積耕種，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和聯(lián)合性復(fù)式作業(yè)機(jī)械倍受農(nóng)民青睞，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情也日益增高，各縣市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請資金也逐年增多，如何做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審批發(fā)放就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；發(fā)放；監(jiān)管措施

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0177-1

1 加強(qiáng)審批發(fā)放監(jiān)管程序，做到層層審批、疏而不漏

想購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民必須持戶口薄和身份證到家庭住址所在地鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門報名，上報到市農(nóng)機(jī)管理部門，名單經(jīng)審核分別在村、鎮(zhèn)和市農(nóng)機(jī)管理部門公示后，購買人領(lǐng)取村級證明，由所在村委會領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，證明此人為本村常住村民后，到鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理和財政部門填寫購買農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表，經(jīng)辦人簽字并加蓋公章，對于購置補(bǔ)貼超過一萬元還必須填寫購機(jī)補(bǔ)貼擔(dān)保書，由一至二人本地財政開支人員進(jìn)行擔(dān)保，攜帶以上材料到市農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行審批，打印正式購買單據(jù)。按照嚴(yán)格把關(guān)、逐一審核，對符合要求的發(fā)放，對于不符合條件的堅決制止，對于以前有倒賣記錄的已列入黑名單的購機(jī)者堅決不予以審批，真正體現(xiàn)公開、公正、公平這一原則。根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先政策，為提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)先補(bǔ)助插秧機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)，同時兼顧考慮農(nóng)時需求，按農(nóng)時急需機(jī)具先發(fā)放，對于專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)機(jī)合作組織優(yōu)先補(bǔ)貼。

2 嚴(yán)把機(jī)具發(fā)放驗收關(guān)，采取機(jī)具逐一登記、簽收方式

為避免不法經(jīng)銷商以及不法之徒和農(nóng)民開具空單，變相套取國家補(bǔ)貼資金，為避免購機(jī)戶購到不合格機(jī)具，補(bǔ)貼發(fā)放之初集中為經(jīng)銷商開會，制定機(jī)具發(fā)放按購機(jī)戶所處地址、購機(jī)種類統(tǒng)一發(fā)放，經(jīng)銷商發(fā)放采取提前預(yù)約，并且逐臺登記姓名、機(jī)型、住址、出廠編號備案，以便后期監(jiān)管查檔，并讓購機(jī)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)管理總站三方同時簽字，為今后監(jiān)管提供了有力依據(jù)。同時，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)放后期管理，與監(jiān)理、農(nóng)機(jī)學(xué)校協(xié)調(diào)，采取農(nóng)機(jī)管理總站驗機(jī)簽單后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站辦理注冊登記手續(xù)，農(nóng)機(jī)學(xué)校辦理駕駛證培訓(xùn)報名手續(xù)，實(shí)施辦公一條龍，極大的方便了農(nóng)民群眾。

3 加大農(nóng)機(jī)具發(fā)放后監(jiān)管力度，杜絕出現(xiàn)倒賣和套取國家資金現(xiàn)象

機(jī)具發(fā)放后監(jiān)管是一項非常困難和艱巨的工作，由于存在跨區(qū)作業(yè)現(xiàn)象，因而界定是否倒賣必須按照國家、省實(shí)施方案中要求，即農(nóng)業(yè)機(jī)械在跨區(qū)作業(yè)后必須返回購機(jī)所在地，這里一般局限于各類收獲機(jī)械，因為拖拉機(jī)跨區(qū)作業(yè)的可能性較小。為了有效進(jìn)行監(jiān)管，我們必須實(shí)施村委會、村民和基層農(nóng)機(jī)構(gòu)管理部門同時監(jiān)督，再者，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安、檢察等執(zhí)法部門抽查，特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門最為適合，因為每年都要進(jìn)行年度檢驗，直接面對購機(jī)戶，形成齊抓共管局面，堅決杜絕倒賣機(jī)具違法現(xiàn)象出現(xiàn)。本人建議采用影像及痕跡管理為最佳，將購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械按類按村分別打印成冊，按照姓名、家庭住址、聯(lián)系方式深入到各鎮(zhèn)各村農(nóng)民家中檢查，分別加以登記，核對發(fā)動機(jī)、機(jī)架編號，同時讓購機(jī)者在檢查欄內(nèi)簽字確認(rèn)，將再次進(jìn)行人機(jī)合影，將影像資料存檔，并且打印裝訂歸檔，此項工作雖然繁瑣、復(fù)雜，但這樣是無可挑剔，也是具有法律效力的證據(jù)，只有這樣才可以說有效果、有依據(jù)，當(dāng)然這樣會加大了監(jiān)管費(fèi)用支出，這就多爭取地方政府支持，給與相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。做到圓滿地完成了國家資金能夠真正用到購買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)戶手中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4 加大懲處倒賣機(jī)具和空套國家資金現(xiàn)象

有部分農(nóng)民，因無法抵御不法之徒的小利益的引誘，充當(dāng)“槍手”，親自操作購機(jī)，購機(jī)后轉(zhuǎn)交到不法商販?zhǔn)种校晕覀冊谫彊C(jī)前，特別是基層站和村委會加大宣傳力度，講解此舉存在的害處。對于農(nóng)民出現(xiàn)以上現(xiàn)象的，我們將采取有效措施加以挽回?fù)p失，做好農(nóng)民的筆錄，農(nóng)民確認(rèn)后在筆錄上簽字，責(zé)成農(nóng)民繳回已經(jīng)享受的補(bǔ)貼資金，如果拒不繳納人員，監(jiān)管人員回來后將名單匯總，將裝訂成冊的各項申請材料中查找出擔(dān)保人，將擔(dān)保人姓名交由財政部門，從擔(dān)保人工資中扣取已套取的國家補(bǔ)貼資金。針對不法商販進(jìn)行倒賣機(jī)具的，一經(jīng)查實(shí)后，將相關(guān)材料交予當(dāng)?shù)毓不驒z察部門，通過法律部門加以嚴(yán)厲制裁。對于參與倒賣機(jī)具的經(jīng)銷商，除追究法律相關(guān)責(zé)任外，還將其違法事實(shí)提交省農(nóng)委農(nóng)機(jī)管理部門，建議取消其經(jīng)銷資格。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張增旭（1970-），男，和龍市農(nóng)機(jī)管理總站，研究方向：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放和監(jiān)管。