淺談基層農(nóng)機(jī)工作的改革與發(fā)展

摘要：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)推廣工作發(fā)展有了巨大變化，筆者結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣工作的實(shí)際情況，通過對(duì)基層農(nóng)機(jī)工作現(xiàn)狀分析，提出了促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)工作；改革；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F324.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0165-1

1 基層農(nóng)機(jī)發(fā)展沿革

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的農(nóng)機(jī)變革隨著聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式和分配方式的改革，打破了農(nóng)業(yè)機(jī)械 “官辦官營(yíng)”，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)形式辦機(jī)械化的變革時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也由過去的集體（統(tǒng)一）轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪ǚ稚ⅲ┠Ｊ?。村?jí)機(jī)耕隊(duì)減少，大中型拖拉機(jī)出勤率降至五成，而小型拖拉機(jī)出勤在九成五以上，是各作業(yè)組、聯(lián)戶及持有機(jī)械的個(gè)體戶迅猛增加，是小型機(jī)械在發(fā)揮作用。該時(shí)期機(jī)械化特點(diǎn)是依據(jù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，著重發(fā)展中小型、綜合多用的機(jī)械化及半化的農(nóng)機(jī)具。在機(jī)具類型、保有量及作業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)有進(jìn)有退、有增有減、有上有下的變化。在新技術(shù)、新機(jī)具的推廣與使用、機(jī)具的選型與布局等，已向每個(gè)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶延伸，大農(nóng)機(jī)的發(fā)展勢(shì)頭有所放緩。有即時(shí)政策及財(cái)力的支撐，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)化管、供、修、訓(xùn)等方面工作得到了鞏固，同時(shí)為新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)工作也提出新課題。

中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)期的農(nóng)機(jī)跟進(jìn)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了新的改變。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)、一家一戶的土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有了新的定位，政府與農(nóng)民的投入也并加提速，以形成大型引領(lǐng)、推助中型、鋪開小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展格局。農(nóng)機(jī)管理工作也跟進(jìn)實(shí)施了縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，人民公社的農(nóng)機(jī)站按照上級(jí)部署更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站并經(jīng)歷了多年的改革與發(fā)展。新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理、安全生產(chǎn)、油料配件供應(yīng)，還是農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)工作，職責(zé)進(jìn)一步明確，職能得到了強(qiáng)化，管理與服務(wù)的能力和自身發(fā)展都有了很大的提高，社會(huì)效益得到了提升。

2 基層農(nóng)機(jī)現(xiàn)象

機(jī)型發(fā)展不均機(jī)具配比偏小在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱期，農(nóng)民依據(jù)地緣環(huán)境自主認(rèn)購(gòu)農(nóng)機(jī)，對(duì)舊機(jī)具還要通過往復(fù)式修理來提高使用壽命，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較充裕期，農(nóng)民敢投入了，有中央惠農(nóng)政策的拉動(dòng)，使農(nóng)機(jī)發(fā)展的深度與廣度都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越。從大農(nóng)業(yè)看農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀，大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展的不均衡，實(shí)現(xiàn)復(fù)式作業(yè)的也少，除收獲機(jī)械有跨區(qū)作業(yè)之外，其他機(jī)具也欠活躍，機(jī)具配套比不夠，旱田的機(jī)械深松整地、玉米的種、收及秸稈的綜合利用還沒能實(shí)質(zhì)的跟進(jìn)，農(nóng)時(shí)時(shí)節(jié)的作業(yè)量不是很高。

管理機(jī)構(gòu)劃散業(yè)務(wù)配合偏離改革中的農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)稱謂不一，工作也缺協(xié)調(diào)。改革前的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門，對(duì)農(nóng)機(jī)管理、推廣、安全監(jiān)理、培訓(xùn)等視為農(nóng)機(jī)一體化的業(yè)務(wù)范疇，而改革后各業(yè)務(wù)部門分制，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站行權(quán)對(duì)等，均隸屬農(nóng)業(yè)局，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)分散，年度的農(nóng)機(jī)化報(bào)表也難以形成?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門有稱農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、有稱農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站、有稱農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心、也有稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，有稱農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、有稱農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心、也有稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站的，五花八門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的業(yè)務(wù)更是不暇上級(jí)多部門，有時(shí)都管，而時(shí)有都漏管的脫節(jié)現(xiàn)象。

基層農(nóng)機(jī)失寵工作重心偏移 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的工作職能是貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，做好基層農(nóng)機(jī)化管理的各項(xiàng)工作。以農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和新機(jī)具；機(jī)務(wù)技術(shù)管理，建立健全技術(shù)檔案；配合上級(jí)部門農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，組織簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)合同并監(jiān)督實(shí)施；實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、檢查和安全教育；農(nóng)機(jī)信息收集整理和統(tǒng)計(jì)工作；農(nóng)機(jī)化購(gòu)置補(bǔ)貼的全程工作等。政府常抽鄉(xiāng)站人員抓中心工作，農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)缺失，有些業(yè)務(wù)工作僅停留在文字上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站也沒有固定的辦公場(chǎng)所，基本上是借住政府的一間辦公室、一張桌子、一把凳子、一個(gè)柜子等開展工作。試驗(yàn)或示范推廣無基地、無設(shè)備、無交通工具，搞技術(shù)指導(dǎo)或服務(wù)沒有物質(zhì)保證。

技術(shù)力量短缺，人員素質(zhì)偏低 基層農(nóng)機(jī)管理工作人員的知識(shí)層面參差不齊，沒有梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，老齡化嚴(yán)重。主要原因是涉農(nóng)的院校縮招或停招對(duì)口專業(yè)及函授生，工作人員沒有進(jìn)修和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，無新生力量充實(shí)基層，技術(shù)層面難以提升；二是地方政府的財(cái)政緊縮，站所人員只出不進(jìn)或行外人員調(diào)劑，以自生自滅的懈怠方式維系本行業(yè)；三是沒有公務(wù)經(jīng)費(fèi)，基本的辦公用品、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等都無從解決，工作環(huán)境差。

3 發(fā)展建議

規(guī)劃農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)土地集約經(jīng)營(yíng) 農(nóng)田是農(nóng)機(jī)具的行動(dòng)載體，農(nóng)機(jī)具的制造也依據(jù)自然界的地域條件所致，人為地改造土地的自然界形狀，來更好地滿足農(nóng)機(jī)具的適用性。因此，政府應(yīng)制定農(nóng)田基本建設(shè)各期別的規(guī)劃，劃撥專項(xiàng)資金和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)型，因地制宜，漸進(jìn)實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械與土地的集約流轉(zhuǎn)有互補(bǔ)性發(fā)展。特別是水田的土壤結(jié)構(gòu)更適宜農(nóng)田基本建設(shè)的開展，從而提高水稻生產(chǎn)耕、種、收環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。

增加基層財(cái)政補(bǔ)給發(fā)掘公益服務(wù)動(dòng)能 隨著農(nóng)機(jī)具的使用與擁有者的增多，政府管理職能凸顯重要，以財(cái)力解決與改善辦公場(chǎng)所、試驗(yàn)示范推廣基地、出行與辦公經(jīng)費(fèi)等。技術(shù)培訓(xùn)有場(chǎng)所、試驗(yàn)示范有基地、出行有經(jīng)費(fèi)，技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)才有收獲，公益性服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。希望政府追加財(cái)力補(bǔ)給，給這些職能部門必要的公益服務(wù)動(dòng)力。

明確組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé) 完善各項(xiàng)工作機(jī)制 改革是手段，促發(fā)展是目的，工作機(jī)制是抓手，組織領(lǐng)導(dǎo)是要?jiǎng)?wù)。各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)要有權(quán)責(zé)清晰、工作機(jī)制可行、任務(wù)目標(biāo)明確、失職依規(guī)追責(zé)的敢為理念，屏蔽空洞的理論形式，踐行務(wù)實(shí)的動(dòng)作作為，農(nóng)機(jī)事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的成果。有中央惠農(nóng)政策的扶持，有地方政府的財(cái)力供給，有支持與奉獻(xiàn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的精英工作團(tuán)隊(duì)，明天的農(nóng)機(jī)事業(yè)會(huì)更好。

作者簡(jiǎn)介：王剛（1969-），男，就職于柳河縣孤山子鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，從事農(nóng)機(jī)管理與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。