貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于提高土地產(chǎn)出率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義，湖南省安化縣大福鎮(zhèn)作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益的探索，文章介紹了該鎮(zhèn)的典型做法并提出了推進(jìn)貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0046-1

1 現(xiàn)狀

1.1 土地結(jié)構(gòu)

全鎮(zhèn)耕地面積56565畝，占土地總面積的11.92%，其中水田43065畝，旱地13500畝。林地面積339810畝，其中有林地210660畝，灌木林地40470畝，其他林地68665畝。天然草地面積2005畝。未利用土地41400畝，其中水域8595畝，荒草地253400畝，裸地6465畝。

1.2 土地利用特征

土地利用率較高，達(dá)91.27%，利用方式以農(nóng)用地為主。種植農(nóng)作物主要有水稻、紅薯、花生、玉米等；經(jīng)濟(jì)作物主要有藥材、茶葉、小水果；養(yǎng)殖業(yè)以生豬、土雞、塘魚(yú)養(yǎng)殖為主。土地利用類型以林地、耕地為主。土地后備資源相對(duì)較多，開(kāi)發(fā)潛力較大。

1.3 土地流轉(zhuǎn)情況

1.3.1 租賃承包 該鎮(zhèn)東山村村民寧大作在廣東從事勞務(wù)輸出多年，有相當(dāng)雄厚的資金積累，2009年返鄉(xiāng)與人合伙創(chuàng)辦“發(fā)祥厚樸基地”，并擬成立“發(fā)祥農(nóng)業(yè)合作社”，目前已租賃該村村集體或農(nóng)戶山地共計(jì)1500畝，已投資120萬(wàn)元種植厚樸。另租賃承包該村林地5000畝，用于封山育林和植樹(shù)造林。

天罩山厚樸種植基地。2010年，天罩山村黨支部書(shū)記兼村主任王一強(qiáng)投資10萬(wàn)元，租賃當(dāng)?shù)卮迕?00畝山地種植厚樸，創(chuàng)辦“一強(qiáng)厚樸種植基地”。在他的帶動(dòng)下，村民紛紛種藥材、種小水果，又創(chuàng)辦了占地500畝的“天罩山厚樸種植基地”。

新橋養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)?shù)?0多家生豬養(yǎng)殖戶共計(jì)租用村民荒地、閑置地、旱地100畝左右建立養(yǎng)殖場(chǎng)，協(xié)會(huì)自訂章程，自我管理，統(tǒng)一防疫和拓展銷售市場(chǎng)，2010年1～6月份該協(xié)會(huì)出欄生豬2000頭，產(chǎn)值400萬(wàn)元。

1.3.2 轉(zhuǎn)包 位于該鎮(zhèn)木溪村的天花山綜合開(kāi)發(fā)場(chǎng)占地5000畝，原為安化縣職業(yè)中專租賃當(dāng)?shù)卮迕竦纳降刈鳛樯a(chǎn)實(shí)習(xí)基地，現(xiàn)由縣職業(yè)中專轉(zhuǎn)包給該村村主任黃健康等人，目前場(chǎng)內(nèi)種植板栗、獼猴桃、白桃等，建有樟樹(shù)苗圃基地1個(gè)，并大面積培育杉木林、竹林。

2 典型作法

2.1 大力宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的政策交給農(nóng)民

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要渠道。該鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、法律咨詢等形式把現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的前提、主體、原則、底線、方式、機(jī)制等政策法規(guī)宣傳到農(nóng)戶，動(dòng)員農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2.2 培育典型，把土地流轉(zhuǎn)的模式亮給農(nóng)民

在這項(xiàng)工作中，該鎮(zhèn)特別注意“典型引路”，力求達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。如寧大作創(chuàng)辦“發(fā)祥厚樸種植基地”時(shí)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員多次到場(chǎng)給以政策、技術(shù)幫助，司法所工作人員也到場(chǎng)指導(dǎo)入股人訂立章程、健全制度，解決相關(guān)法律問(wèn)題。對(duì)于創(chuàng)辦種、養(yǎng)業(yè)基地啟動(dòng)資金不足的，黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向金融部門引薦，但不以政府名義擔(dān)保借款。

2.3 抓好服務(wù)，把土地流轉(zhuǎn)的好處帶給農(nóng)民

如該鎮(zhèn)新橋養(yǎng)殖協(xié)會(huì)有100多名會(huì)員，政府分管畜牧水產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安化縣畜牧水產(chǎn)局專家到新橋講授技術(shù)課，僅2009年就講了5堂，共計(jì)300多人次參加聽(tīng)課。同時(shí)，該鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的工作人員也主動(dòng)到協(xié)會(huì)開(kāi)展免費(fèi)防疫，并面授防疫知識(shí)。

3 促進(jìn)貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的若干建議

3.1 積極引導(dǎo)，加大資金投入

建議國(guó)家制定政策、對(duì)于農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行糧食、蔬菜、藥材、水果、動(dòng)物養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予較大數(shù)額的貸款支持。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取把更多的項(xiàng)目和資金集中到土地流轉(zhuǎn)這一塊。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)科技，提高經(jīng)營(yíng)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度提高土地利用率，提高整體效益，必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技推廣的主攻方向，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。

3.3 搭建平臺(tái)，暢通銷售渠道

破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題一是要完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。完善農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。不斷拓寬其功能，吸引客商前來(lái)交易，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮“一手牽市場(chǎng)，一手連農(nóng)戶”的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品“聯(lián)姻”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和銷售成本；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架起產(chǎn)銷“金橋”。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)微博，免費(fèi)為農(nóng)民采集和發(fā)布價(jià)格行情、供求信息等信息；三是要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)、扶持民營(yíng)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，創(chuàng)辦“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，外銷連市場(chǎng)，訂單連農(nóng)戶，通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：李小文（1985-），男，湖南新化人，湘潭大學(xué)法學(xué)碩士、安化縣大福鎮(zhèn)政府干部，研究方向：法學(xué)理論、三農(nóng)問(wèn)題等。