淺談農(nóng)村土地政策問題

摘要：農(nóng)村土地問題主要包括包括土地糾紛、土地流轉(zhuǎn)以及土地承包，這也是農(nóng)村土地政策的最基本得問題，為了貫徹落實好黨關(guān)于農(nóng)村土地的政策，現(xiàn)階段面臨三個急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；政策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0044-1

1 保持好現(xiàn)有的土地承包政策并且能夠做到穩(wěn)定不變

保持現(xiàn)存有的土地承包政策長期不變是我國土地的基本政策。首先面臨的問題是要不要長久不變：從全國情況來看，中共央決定農(nóng)村土地政策長久不變是有利于穩(wěn)定。大量實踐證明，有些農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營以來就沒有進(jìn)行過大的土地承包政策調(diào)整，但是有的省市三到五年就要進(jìn)行一次小的調(diào)整，廣大農(nóng)民都比較認(rèn)可。有的人提出“穩(wěn)定”的核心是要因地制宜、不可以一刀切，具體做到哪個方面，應(yīng)該以現(xiàn)實和歷史為依據(jù)，尊重特殊慣例；另外土地承包政策長久不變對土地承包者來說，起點和終點都十分不明確，沒有確定具體的年限更不有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大和農(nóng)村人口的生老病死以及農(nóng)村人口向城市的遷移，都有必要在一定階段對農(nóng)村土地承包所有權(quán)進(jìn)行一些小的改動，這樣更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和維持農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定，有利于公平公正的原則，有利于提高農(nóng)民種糧積極性，更好的顯現(xiàn)黨對農(nóng)村土地的政策。有的人認(rèn)為長久最好是指的社會主義初級整個階段，有的認(rèn)為長久就是15年或者更長，更有的人認(rèn)為長久就是永久。從其內(nèi)容上來看，“長久不變”只是農(nóng)村土地承包的政策的長久不變，但是具體哪塊地歸誰承包是可變的。其次建立更好退出機(jī)制，已經(jīng)離開農(nóng)村并且轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口籍的農(nóng)民，應(yīng)該收回其承包的土地；整戶轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的土地承包者也要退出承包的土地；新出生孩子和已經(jīng)去世的農(nóng)村老人如何得到和收回土地，是如何處理現(xiàn)實中的“合理”但是“不合法”的關(guān)鍵所在。

2 怎樣建立起健全的土地承包的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

建立一個健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度，就要做到相關(guān)各方面的相互協(xié)調(diào)。要正確看待政府職能部門所起作用。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)最主要的是依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，而不是依靠政府職能部門調(diào)控機(jī)制。政府相關(guān)職能部門引導(dǎo)是主要的，但要重要的是做到土地承包者自愿，決不能強(qiáng)迫式的下命令，更不能將政府的政績與土地流轉(zhuǎn)多少相掛鉤。政府的主要作用是保證土地在流轉(zhuǎn)后不改變土地原有所有制性質(zhì)、耕地現(xiàn)實用途絕不能損害土地承包者相關(guān)權(quán)益，建立健全良好市場交易機(jī)制。解決當(dāng)前存有的土地流轉(zhuǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多級平臺調(diào)整，同時要加大國家財政的投入力度。

認(rèn)清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者的行為。因為土地糾紛問題而上訪的主要原因有以下幾個：一是村委會過多留取機(jī)動用地，未爭得大多數(shù)村民的同意的前提下村干部就私自承包或自種。二是村干部未爭得大多數(shù)村民的同意私自將村民撂荒的土地進(jìn)行了承包，撂荒土地農(nóng)民日后想取回自己承包地，但由于被出租的土地承包期未滿。三是土地流轉(zhuǎn)中給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低。四是市郊區(qū)郊農(nóng)民因土地或者樓盤的價格的上漲，想收回對外低價出租的土地。五是國家對土地承包政策的調(diào)整。六是農(nóng)村女人結(jié)婚后，原來在娘家的自己承包土地被收回，而在婆家又沒有分給新的承包地。七是去世老人土地的收回和新增的人口分地。

嚴(yán)肅對待各種資本在土地流轉(zhuǎn)中的發(fā)揮作用。經(jīng)研究表明，絕對禁止民間資本介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是不現(xiàn)實的，而且完全沒有必要，但應(yīng)充分認(rèn)識資本介入土地可能帶來的后果。一是在資本介入土地生產(chǎn)帶動農(nóng)民的致富過程當(dāng)中，企業(yè)出錢，農(nóng)民出土地，農(nóng)民參與自己承包土地上所得利益分紅；二是資本介入土地生產(chǎn)容易引起糾紛，土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)后，隨著糧食價格和開發(fā)用地價格的上漲，農(nóng)民覺得自己土地的租金和分紅太低而想反悔，因此容易產(chǎn)生土地糾紛；三是非糧食作物生產(chǎn)和經(jīng)營，很多民間資本介入到土地流轉(zhuǎn)后并不想發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至房地產(chǎn)開發(fā)，限制了耕地原有用地。因此要嚴(yán)肅對待民間資本介入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重合理引導(dǎo)和正確規(guī)范。

3 保障農(nóng)民的土地承包的經(jīng)營權(quán)益

更有效保障農(nóng)民自己的土地承包經(jīng)營權(quán)益問題應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 要避免侵害到農(nóng)民對自己土地的承包經(jīng)營權(quán)益

許多農(nóng)民反映，盡管土地承包經(jīng)營法已經(jīng)實施多年，但是現(xiàn)實生活中征收農(nóng)民土地十分普遍。因此，要大力做好宣傳并貫徹落實好農(nóng)村土地的承包法，讓農(nóng)民知道自己對自己的土地有哪些義務(wù)和權(quán)利，并通過明確農(nóng)民對自己承包地的權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的維權(quán)和守法意識。廣大農(nóng)民有權(quán)力對自己承包的土地進(jìn)行處理，廣大農(nóng)民有權(quán)利與別人互換自己承包的土地，同時也有義務(wù)到相關(guān)職能部門進(jìn)行登記。在被征用土地時，農(nóng)民有義務(wù)到相關(guān)管理部門進(jìn)行相關(guān)的土地注銷和登記。

3.2 增加政府職能部門的執(zhí)法手段和加大執(zhí)法力度

對于損害農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)益違法違規(guī)行為，應(yīng)該賦予有關(guān)土地管理部門必要的執(zhí)法權(quán)。對于在土地承包的經(jīng)營權(quán)中遭受侵害的農(nóng)民：要適當(dāng)?shù)亟o予農(nóng)民救濟(jì)政策和措施。一是政府要靈活變通信訪的渠道，農(nóng)民也可以利用互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上反映自己的實際問題，政府要準(zhǔn)確及時地將農(nóng)民的反映問題轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門進(jìn)行合理的解決。二是農(nóng)民對土地糾紛，一般不愿起訴，出臺土地糾紛仲裁法是為農(nóng)民增加一條解決土地糾紛的新渠道，農(nóng)民土地糾紛應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為主，土地仲裁部門處理農(nóng)民土地糾紛時都應(yīng)堅持做到優(yōu)先調(diào)解、做到慎行仲裁、做到實在解決不了時才司法”原則。三對于那些因被征地而失去土地的承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民，應(yīng)該提高他們的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貎r給予適當(dāng)?shù)暮侠淼难a(bǔ)償，更重要的是，解決失去土地農(nóng)民的社會保障和醫(yī)療養(yǎng)老問題。

作者簡介：謝學(xué)軍（1975-），男，漢族，吉林榆樹人，榆樹市國土資源局黑林國土所助理工程師。