柳河縣城鎮(zhèn)土地管理工作調(diào)查報告

摘要：國土資源管理中的地籍管理是土地管理的核心，發(fā)揮著極其重要的作用。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，地籍管理也需要實行網(wǎng)絡(luò)化、信息化。這就要求搜集和采集大量的地籍信息，建立大容量的地籍信息數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調(diào)查就是搜集信息和建立信息庫的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地調(diào)查；報告

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0041-1

1 項目概述

柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點長107公里，南北兩極點寬76.5公里，幅員面積3 345.8平方公里。

2 依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》；《地籍測繪規(guī)范》；《地圖符號庫建立的基本規(guī)定》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖要素分類與代碼》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》；《全國第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

3 工作任務(wù)及完成情況

（1）工作任務(wù)。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對測區(qū)16.4平方公里進行1：500地籍圖測量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

（2）完成情況。從2011年3月開始，到2011年12月為止，先后投入15個工作組，累計60余人，全站儀6臺套，RTK四臺套，電腦26臺，車輛2臺。完成埋設(shè)三等GPS控制點33個、四等GPS控制點19個，埋石圖根控制點200多個、圖根控制點1800多個、測量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級GPS控制點3個。通過近一年的工作，基本完成了柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)控制測量及碎步測量工作、測區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測量工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作、建立了11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)共計16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的各項成果基本符合《項目技術(shù)設(shè)計》要求。

4 工作過程

（1）組織準(zhǔn)備。為切實加強此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項目的成功實施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴謹?shù)耐?，具體負責(zé)土地調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報工作，及時掌握全縣土地調(diào)查工作進度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。

土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。

綜合組分工負責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護、負責(zé)重要會議的組織、重要文件和講話的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人組成，主要負責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實施方案，組織開展實地調(diào)查和建庫工作，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負責(zé)對調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理，負責(zé)編寫調(diào)查成果報告、統(tǒng)計匯總、資料歸檔。同時對項目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊伍在進行權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查工作時，給予監(jiān)督和幫助。

權(quán)屬糾紛調(diào)處組負責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。

根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國土資源局的技術(shù)及人員情況，在對多家單位進行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。

（2）工作進度。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫從2011年10月20日開始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。在進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作的同時，內(nèi)業(yè)開始對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

5 質(zhì)量檢查

為保證項目成果質(zhì)量，建立了三級檢查、一級驗收的“三檢一驗”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊（組）的互檢、作業(yè)單位的專檢和驗收。檢查、驗收過程應(yīng)有記錄，專檢和驗收結(jié)束后應(yīng)編寫檢查（驗收）報告。

6 主要成果

控制成果。控制點原始平差成果；控制點坐標(biāo)成果；控制點點之記；控制點分布圖；文字報告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報告；統(tǒng)計表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的地類面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的宗地統(tǒng)計表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的權(quán)屬性質(zhì)、類別統(tǒng)計表等；界址點成果表。界址點成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

7 工作經(jīng)驗與體會

權(quán)屬調(diào)查、地籍測量工作在本項目是緊密銜接的兩個部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點認定設(shè)置完成后，馬上進行地籍測量工作，防止界址點被破壞的情況出現(xiàn)，在實際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測量小組同時進行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。

8 存在問題及建議

工作中遇到的最大問題就是土地權(quán)利人缺席指界的問題。在已經(jīng)調(diào)查完成的宗地中，個別宗地找不到權(quán)利人。一方面對未出席指界的下發(fā)了缺席指界通知書，在今后的日常管理工作逐步完善；另一方面利用以前的登記發(fā)證資料，將以前的登記調(diào)查表復(fù)印，與本次調(diào)查表統(tǒng)一進行歸檔。測量遇到的問題主要是經(jīng)過土地局出面協(xié)調(diào)解決。

作者簡介：尚玉蘭（1966-），女，漢族，大專學(xué)歷，就職于柳河縣國土資源局，從事地籍管理工作。