淺談如何抓好農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地

摘要：文章通過(guò)對(duì)目前的農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地的管理處置情況的分析，就下一步如何加強(qiáng)管理等方面提出了建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；閑置建設(shè)用地；集體控制；農(nóng)用地

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0040-1

1 當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰(shuí)占有誰(shuí)控制，多以種樹(shù)、圈院等方式個(gè)人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)到個(gè)人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來(lái)隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對(duì)這些土地的管理和發(fā)包越來(lái)越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開(kāi)公平發(fā)包。

逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)規(guī)范管理。通過(guò)招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。

2 存在的問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善

由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰(shuí)占有誰(shuí)控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶(hù)一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在 “一戶(hù)多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問(wèn)題。有的村對(duì)復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見(jiàn)。

2.2 個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對(duì)土地的承包熱情不高，個(gè)別村在發(fā)包中沒(méi)有按照公開(kāi)、競(jìng)價(jià)的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價(jià)格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長(zhǎng)期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來(lái)、發(fā)包到期后也收不回土地。

3 下一步抓好管理的意見(jiàn)和建議

3.1 加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識(shí)

要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，在全社會(huì)形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

3.2 摸清底子建好臺(tái)賬，打好依法管理的基礎(chǔ)

鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場(chǎng)所等土地及機(jī)動(dòng)地、專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。為管理好、利用好、經(jīng)營(yíng)好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對(duì)上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)行把關(guān)管理。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化

鎮(zhèn)村兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議精神，依據(jù)相關(guān)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。

3.4 多措并舉規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理

一是建議出臺(tái)農(nóng)村宅基地使用管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)一戶(hù)一宅政策。對(duì)村內(nèi)空閑地和老房屋占用的宅基地由村委會(huì)無(wú)償收回。收回的宅基地由村委會(huì)安排需建房分戶(hù)的村民使用，暫時(shí)不安排建設(shè)的要有償使用。對(duì)一戶(hù)多宅的宅基地實(shí)施有償使用。二是對(duì)停用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委等占用的土地，按照土地管理法律法規(guī)一律實(shí)行招標(biāo)拍買(mǎi)方式處置，并公開(kāi)收取費(fèi)用的數(shù)額、用途、使用年限等，對(duì)不利環(huán)保、不利民生的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一律不得參與拍賣(mài)招標(biāo)。三是對(duì)空心村、村中老房屋居住區(qū)，按國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤進(jìn)行土地整治，置換建設(shè)用地指標(biāo)。四是利用村中空閑地、老宅基地居住區(qū)及廢棄學(xué)校、村辦企業(yè)等存量土地進(jìn)行集中居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

3.5 加大聯(lián)合執(zhí)法管理力度，嚴(yán)格查處違法規(guī)行為

市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)管、建設(shè)、法院、公安等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地和集體控制農(nóng)用地使用處置情況的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地使用和處置過(guò)程中的違法違規(guī)行為。對(duì)個(gè)別村機(jī)動(dòng)地等集體控制的土地發(fā)包不按程序公開(kāi)操作，無(wú)承包合同、承包費(fèi)收不起來(lái)，土地長(zhǎng)期被個(gè)別人霸占等情況，要通過(guò)民主管理的辦法研究解決措施。

作者簡(jiǎn)介：李秀波（1975-），女，漢族，東河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站研究實(shí)習(xí)員。