安圖縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀及措施

摘要：我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。文章從安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀出發(fā)，分析節(jié)約集約用地的措施。

關(guān)鍵詞：安圖縣；節(jié)約集約；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0037-1

1 安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀

安圖縣土地總面積為743611.4公頃。全縣農(nóng)用地總面積為47621.62公頃（其中，耕地46082.71公頃、園地2150.03公頃、林地648988.22公頃、牧草地141.83公頃），占全縣土地總面積的93.78%；建設(shè)用地總面積15435.86公頃（其中居民點及工礦用地6664.2公頃、交通用地2682.43公頃、水利設(shè)施用地6089.23公頃），占全縣土地總面積的2.08%；未利用地的總面積為31189.36公頃（包括未利用土地和其他土地），占全縣土地總面積的4.19%。安圖縣近年來農(nóng)用地中除林地呈上升趨勢外，農(nóng)用地中的耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地均呈下降趨勢，建設(shè)用地和未利用地均呈上升趨勢。

2 安圖縣土地資源利用存在的問題及形勢

土地是國脈所系、民生所依，是不可再生的稀缺資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展中一個最活躍的生產(chǎn)要素。近年來，安圖縣土地資源的保護與開發(fā)利用，對城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極積貢獻。但同時也應(yīng)看到，當前安圖縣正處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，目前的土地資源形勢仍相當嚴峻。

2.1 思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后

個別領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商用地觀念滯后，一味著眼于新占地、多占地、鋪攤子、大手大腳、粗放用地，而不是節(jié)約集約利用好金貴的土地。

2.2 違法占地的趨勢尚未根本遏制

由于政府出讓價與市場交易價“剪刀差”的存在，助長了企業(yè)尋租和投機行為，直接導(dǎo)致企業(yè)想方設(shè)法多圈占、囤積土地，而不辦實業(yè)，以獲取土地自然增值或巨大市場差價主要目標。同時，有些房地產(chǎn)項目不規(guī)范用地建設(shè)，借辦企業(yè)之名，大量圈占、囤積土地，有的“圈而不開”或“開而不發(fā)”，造成新的建設(shè)用地閑置或低效利用。

2.3 建設(shè)用地集約利用程度低，土地閑置問題較為嚴重

安圖縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全縣建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)筑容積低，建筑平均層數(shù)也較低，建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用程度低，集約利用的潛力大。同時，農(nóng)村居民點用地分散，內(nèi)部空閑地較多，村莊人均用地面積多在200平方米以上，工礦用地面積的建設(shè)密度小，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍。

3 集約、節(jié)約利用土地的具體措施

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的用地觀

必須樹立全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用地意識，即危機意識、責任意識、群體意識、效率意識。從可持續(xù)發(fā)展高度講，樹立節(jié)約集約用地和合理使用每一寸土地的目的。

3.2 強化土地利用調(diào)控機制，正確引導(dǎo)集約高效用地

強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃安排各類用地，禁止擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，通過強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃進行宏觀調(diào)控的權(quán)威性。做好土地利用總體規(guī)劃修編試點工作，統(tǒng)籌調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的數(shù)量與空間布局，為“遷村并點”、“舊村改造”、“村改居”等節(jié)約集約用地措施的落實，提供規(guī)劃依據(jù)。

3.3 集約高效，存量挖潛

充分利用城市存量土地，盤活企業(yè)、單位、社會的閑置土地，提高土地利用效率。積極探索集約利用土地的新路子。一是進一步完善土地收購儲備制度，建立政府主導(dǎo)型的收購儲備創(chuàng)新制度。同時，土地儲備工作的重點應(yīng)放在存量土地的收回、收購上，然后根據(jù)規(guī)劃和實際需要統(tǒng)一供應(yīng)。二是規(guī)定投資密度和限定時間，有條件的建造標準廠房。三是鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建造多層廠房，向空中要地，提高土地利用率。

3.4 完善土地市場機制，提高土地資源配置效率

進一步收緊劃撥供地的范圍，對于那些已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)向市場投資，政府直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地，要逐步納入有償使用范圍。在全面落實四類經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的產(chǎn)業(yè)用地領(lǐng)域。大力推選國有土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，建立規(guī)范的市場。一是進一步擴大“招拍掛”比例，所有經(jīng)營性用地依法采取“招拍掛”方式供應(yīng)土地；二是限制協(xié)議供地范圍，確實不能采用“招拍掛”方式的，采用協(xié)議方式。在地價評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價標準，進一步提高土地供應(yīng)的透明度；三地進一步加強經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”工作。尤其要擴大招標拍賣的范圍，推進土地資源市場化配置進程，競爭性工業(yè)用地也要逐步實行招拍掛出讓。

3.5 規(guī)范土地供應(yīng)管理機制，有效防止新的土地浪費與粗放利用

改革新增建設(shè)用地審批方式，改批次用地審批為按項目分批次審批；規(guī)范建設(shè)用地項目預(yù)審程序，實行預(yù)審分級負責；負責堅持土地審批嚴把“六關(guān)”，即把好國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、集約用地關(guān)、征地補償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補平衡關(guān)，報件運行效率關(guān)。

總之，安圖縣要在土地利用上，即節(jié)約集約利用每一寸土地，并通過推進節(jié)約集約用地，全力支持和保障發(fā)展，進一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用，為促進安圖發(fā)展與保護的和諧，人與地的和諧做出新的更大的貢獻。

參考文獻

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[2] 趙小敏，鄧建宇.農(nóng)村居民點土地集約節(jié)約利用評價研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，（02）.

作者簡介：馬曉峰（1969-），男，就職于安圖縣國土資源局，研究方向：土地管理方面。