淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

摘要：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，要增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，農(nóng)村的法治建設(shè)是關(guān)鍵。文章簡要分析了當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題，并提出有針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0028-1

1 農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村立法滯后

從我國立法情況來看，有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村土地和房屋有關(guān)的法律政策已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。法院在審理農(nóng)村的土地糾紛、房屋、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房、拆遷補(bǔ)償、村級(jí)債務(wù)糾紛等案件時(shí)，常常遭遇無法可依的尷尬。在法律制定的過程中，常常忽略征求農(nóng)民的意見，制定出來的法律也難以真正被貫徹執(zhí)行。

1.2 農(nóng)民法治意識(shí)薄弱

大部分農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，不去主動(dòng)學(xué)習(xí)了解法律，以為只要自己沒有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，將一些民事、行政違法行為視為正常；權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)差，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范，普遍存在畏訴情緒，認(rèn)為當(dāng)被告吃官司是丟臉的事情，很多民事訴訟的被告人拒絕到法庭開庭，執(zhí)行時(shí)，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。遇到合法權(quán)益被侵犯時(shí)，要么畏縮忍受，要么采取極端手段私力救濟(jì)，不懂不會(huì)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；對(duì)法律、法院不信任，習(xí)慣人治，普遍畏權(quán)，相信“青天”，信訪不信法，如果法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期，就會(huì)認(rèn)為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報(bào)、上訪、申訴。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán)影響法律權(quán)威

農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法更容易受到人情關(guān)系和宗法勢(shì)力的影響，更容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。有些地區(qū)，村務(wù)公開、村民自治流于形式，村干部選舉存在賄選現(xiàn)象。在農(nóng)村，有些村干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、民主意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單粗暴，以權(quán)代法，以言壓法，甚至假公濟(jì)私、以權(quán)謀私。有些地方，家族勢(shì)力、宗法勢(shì)力強(qiáng)大，阻擾、破壞法律的實(shí)施。執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，法外勢(shì)力的干擾，貶損國家法律在群眾中的威信，導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，導(dǎo)致法律在農(nóng)村地區(qū)難以貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治進(jìn)程。

1.4 農(nóng)村法治宣傳流于形式

法制宣傳教育方式不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以提高。一方面越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村走到城市打工，農(nóng)民的分散和流動(dòng)性成了必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的法制宣傳形式，如出板報(bào)、發(fā)材料、掛橫幅、貼標(biāo)語、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等存在時(shí)間短、次數(shù)少，受教育的范圍極窄，易出現(xiàn)法律掃盲空檔和死角等問題；一方面，農(nóng)村法治宣傳教育的隊(duì)伍跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。部分法治宣傳員，因法律功底淺等原因，在宣傳法律時(shí)較生硬，使農(nóng)民感到枯燥，客觀上限制了其學(xué)法的積極性，阻礙了農(nóng)村法治宣傳教育工作的開展。

2 加快農(nóng)村法治建設(shè)的建議

2.1 加快涉農(nóng)立法，完善涉農(nóng)法律法規(guī)

在現(xiàn)有相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大涉農(nóng)立法力度，建立起同新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的、內(nèi)容完善、門類齊全、層次分明、相互配套、操作可行的法律體系。當(dāng)務(wù)之急是加快涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地、土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋買賣、集體收益分配、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等方面的立法進(jìn)程，完善農(nóng)村法律體系，對(duì)已有的法律做相應(yīng)修改，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上明確國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)和支持，并就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。在立法的過程中，要充分、深入聽取農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)民的意愿和要求。

2.2 完善農(nóng)村法律服務(wù)體系

農(nóng)村的法律服務(wù)體系相當(dāng)不健全，大部分村莊沒有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，針對(duì)目前的這一嚴(yán)峻情況，首先應(yīng)在農(nóng)村建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)工作人員，以方便廣大農(nóng)民進(jìn)行法律咨詢等。同時(shí)，也要健全法律援助制度，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，廣發(fā)宣傳法律援助相關(guān)事宜。使基層法律工作人員走進(jìn)村莊，走到農(nóng)民身邊，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作，解決農(nóng)民訴訟難、成本高的問題，為農(nóng)民提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。法院要將“巡回法庭”定期化、制度化，減少當(dāng)事人訴累；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾要減免訴訟費(fèi)，讓他們打得起官司。

2.3 推進(jìn)同“三農(nóng)”有關(guān)的司法改革，維護(hù)司法在農(nóng)民心中的公正性與權(quán)威性

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，理順各級(jí)涉農(nóng)的司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，做到發(fā)揮整體執(zhí)法效能與體現(xiàn)權(quán)力制衡并重，建立健全保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施，重點(diǎn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等。要做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。

2.4 加大法律宣傳力度

要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村的法律宣傳力度，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們帶好守法、用法的頭，以在日常工作中將守法的意識(shí)灌輸?shù)睫r(nóng)民中去。同時(shí)也要豐富宣傳的形式，采取農(nóng)民喜歡的、容易接受的方式進(jìn)行宣傳，這樣才能起到較好的效果。例如：農(nóng)民比較喜歡通過實(shí)際的案例學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過典型案例，學(xué)到如何真正使用法律。另外，學(xué)法要從娃娃抓起，在中小學(xué)校園里增加法律課，加強(qiáng)法律知識(shí)的講授，以學(xué)生為切入點(diǎn)進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生帶動(dòng)整個(gè)家庭學(xué)法、守法、用法。

參考文獻(xiàn)

[1] 李祖全.和諧農(nóng)村建構(gòu)中的法制建設(shè)模式研究[J].中國司法，2006年02期.

[2] 劉建發(fā)，舒健.試論農(nóng)村法治建設(shè)的障礙與對(duì)策[J].理論月刊，2001年04期.

作者簡介：張海軍（1980-），男，黑龍江黑河人，中共大興安嶺地委黨校講師，研究方向：法學(xué)。