發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要在五個方面下功夫

摘要：村級集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大是當(dāng)前農(nóng)村工作中需要解決的的重點問題。分析其存在的問題，對癥下藥，要在領(lǐng)導(dǎo)思路、班子建設(shè)、扶持服務(wù)、發(fā)揮優(yōu)勢、加強管理上下功夫。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；存在問題；思路；扶持；管理

中圖分類號：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0025-1

村級集體經(jīng)濟，是集體經(jīng)濟的一種，是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是增強基層黨組織功能，提升基層黨組織凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力的有效途徑，是更好地解決民生問題，讓改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟都存在以下嚴(yán)重問題：一是村級集體收入較少，村級經(jīng)濟積累收入來源比較單一，主要是縣級財政撥付的行政辦公經(jīng)費、出賣土地收入等，而且數(shù)量較少，村無企業(yè)、無項目、無特色板塊經(jīng)濟，收入渠道減少，發(fā)展后勁不足。二是剛性支出逐年增長，村級集體負(fù)債較重，干部工作待遇、五保老人的供養(yǎng)、困難群眾的救助、民生工程建設(shè)如村級道路、水利工程、文化設(shè)施建設(shè)，興辦民生工程等公益事業(yè)支出，都需要村級集體有較強的經(jīng)濟支撐，僅靠轉(zhuǎn)移支付是不夠的。三是干部創(chuàng)業(yè)能力不強，干部激勵機制還不完善。村干部在抓集體經(jīng)濟上風(fēng)險大、責(zé)任重、權(quán)力小、薪酬少，“要我發(fā)展”的被動心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。絕大多數(shù)干部思想相對保守，觀念滯后，“等、靠、要”思想意識普遍存在，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，在集體經(jīng)濟發(fā)展中“不求有功、但求無過”，不能利用現(xiàn)有資源進(jìn)行發(fā)展。四是創(chuàng)業(yè)人才相對缺乏，年富力強、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)實力的人才，都選擇在城市或城鎮(zhèn)發(fā)展，許多有識之士不愿意或不敢在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；五是產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，沒有形成規(guī)模較大、運作規(guī)范的龍頭企業(yè)，一些維系農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一時無法形成，或無法正常發(fā)揮市場功能。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的重要抓手，也是實現(xiàn)建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。各級政府要把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村工作的重中之重，積極謀劃新思路，探索新模式，多管齊下，強力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。目前，增加村集體經(jīng)濟收入，要著力在五個方面下功夫。

一是結(jié)合實際，理清思路。積極采取有效方式，深入實際調(diào)查研究，摸清每個村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。搭建獻(xiàn)計獻(xiàn)策平臺，全方位吸納廣大黨員干部群眾的“金玉良言”，研究制定適合本村實際的發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟措施，征求相關(guān)部門建設(shè)性意見建議，用他們的智慧為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀獻(xiàn)策，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路更具科學(xué)性和實效性。

二是強化班子，選好人才。一個好的村班子，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人。要著力加強村書記的選拔和培育，完善村干部的選拔配備，把那些想干事、懂經(jīng)營、會管理、作風(fēng)正、樂奉獻(xiàn)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強對村干部的教育培訓(xùn)，通過定期組織培訓(xùn)，提高村干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和致富帶富本領(lǐng)，定期組織鄉(xiāng)、村干部到域內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，提高村干部的思想觀念和管理水平。

三是用足政策，扶持服務(wù)。制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施辦法，大力發(fā)展適合本村實際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法以。切實加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項目，為集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富的特點，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；同時要嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負(fù)擔(dān)。

四是發(fā)揮優(yōu)勢，上下聯(lián)動。結(jié)合各村地理位置及資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，選擇不同的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。例如外地的“資源依托型”、“城市拉動型”、“鄉(xiāng)村旅游型”、“產(chǎn)業(yè)帶動性”、“招商引資型”、“互助合作型”等多種發(fā)展模式都可以借鑒利用。依托本村資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮山、水、林、路、畜以及環(huán)境、區(qū)位等多種資源優(yōu)勢，因地制宜搞好開發(fā)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值。通過租賃承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方式，大力發(fā)展林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開采、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。同時加強農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作組織建設(shè)，以合作經(jīng)濟帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各村通過基層黨組織領(lǐng)辦、“項目支書”領(lǐng)辦、創(chuàng)業(yè)黨員領(lǐng)辦等方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，在合作經(jīng)營中增加村集體收入。

五是強化管理，村務(wù)公開。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟同時，也要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，強化民主監(jiān)督，實行民主理財，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。要建立激勵機制。對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。

作者簡介：孫天華（1963-），漢族，吉林省柳河縣柳河鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。