關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的思考與對策

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。文章就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的原則、形式、措施等問題進行了分析和探討。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；原則；形式；思考與對策

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0017-2

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐，對構(gòu)筑具有西安區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有著重要的意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的原則

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要圍繞發(fā)展精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，積極打造糧食高產(chǎn)核心區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)精品區(qū)、園藝特產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設要實現(xiàn)“六化”目標：

1.1 布局區(qū)域化

統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃布局，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行區(qū)域集中連片開發(fā)。通過分步實施，整體推進，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1.2 投入多元化

建立政府獎補、企業(yè)主導、社會資金參與的園區(qū)建設投資體系。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條化

加強種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1.4 生產(chǎn)標準化

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)納入標準化生產(chǎn)管理體系，確保園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5 產(chǎn)品品牌化

實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，提高園區(qū)產(chǎn)品品牌知名度，實現(xiàn)同類品種的差異化經(jīng)營。

1.6 服務專業(yè)化

完善園區(qū)社會化服務體系，農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場營銷等實行專業(yè)化服務。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要形式

根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本要求，科學規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

2.1 糧食高產(chǎn)核心區(qū)

以開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動為載體，重點建設排灌設施齊全、技術集成推廣、綜合產(chǎn)能提升、示范帶動能力強的玉米、水稻高產(chǎn)示范園區(qū)，單產(chǎn)水平比常規(guī)生產(chǎn)分別提高15%和12%以上。

2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)精品區(qū)

圍繞打造肉牛、生豬、肉雞、蛋雞和肉羊等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，依托“龍頭+園區(qū)+基地”的形式，形成規(guī)?；B(yǎng)殖、工廠化管理、標準化生產(chǎn)、社會化服務、生態(tài)化發(fā)展的西安區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 園藝特產(chǎn)示范區(qū)

圍繞全省實施百萬畝棚膜經(jīng)濟和建設北方特產(chǎn)大省發(fā)展戰(zhàn)略，立足發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，按照“一村一品”發(fā)展模式構(gòu)筑棚室瓜菜、東遼黑豬、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)。

2.4 農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)

以區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，引導龍頭企業(yè)通過技術改造、資源重組、資本聚集、品牌整合等途徑進一步做大做強，推進德春米業(yè)、夏興集團、?，敼镜三堫^企業(yè)擴能升級，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，使農(nóng)產(chǎn)品加工率達到60%以上，輻射帶動種養(yǎng)農(nóng)戶1萬戶，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

2.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念，立足區(qū)位優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)功能，重點建設休閑觀光農(nóng)業(yè)等集種植、養(yǎng)殖、加工、采摘、餐飲、休閑等為一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設一批農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村等觀光景點，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要措施

3.1 科學制定園區(qū)規(guī)劃

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐年推進”的建設要求，切實抓好園區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要地域界限清晰，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，科技含量高，設施裝備先進，運行機制靈活，綜合效益顯著；農(nóng)業(yè)示范基地要實行區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標準化生產(chǎn)，品牌化營銷，能夠引領和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)要體現(xiàn) “一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，產(chǎn)品有特色，發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)濟效益好。

3.2 加大資金投入力度

要緊緊圍繞園區(qū)建設目標，建立多元投入機制。在不改變資金用途的前提下，對農(nóng)村土地整治、水利基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）獎補等涉農(nóng)項目資金進行整合，重點投入園區(qū)建設。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務主體，積極開展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務。積極爭取上級項目資金和引導社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全以政府投入為引導、工商企業(yè)和民間投資等廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入體系，為推進園區(qū)建設、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

3.3 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

大力實施中低產(chǎn)田改造和沃土工程，加強農(nóng)田基礎整治，搞好排灌設施、田間機械作業(yè)路、農(nóng)田電網(wǎng)等基礎設施建設與改造；大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，鼓勵示范區(qū)棚室蔬菜（瓜果）規(guī)模發(fā)展，搞好作業(yè)機械、產(chǎn)品保鮮及批發(fā)交易等相關設施配套；以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，以適用、耐用和低耗機械為重點優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。

3.4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的基礎上，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定加快土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系；積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營；加強對園區(qū)建設的動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，確保流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營期相對穩(wěn)定；積極探索農(nóng)戶遷移、騰空宅基地等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新土地聯(lián)片流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)。

3.5 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

以培育農(nóng)業(yè)法人經(jīng)濟為重點，用企業(yè)化理念和經(jīng)營方式指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。著力打造一批龍頭企業(yè)、壯大一批合作組織、培育一批職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)辦一批家庭農(nóng)牧場、扶持一批創(chuàng)業(yè)主體，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、以企業(yè)為主體、以基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)為平臺，加快建設集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量檢測等為一體的產(chǎn)品科技研發(fā)中心，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.6 拓展農(nóng)業(yè)服務功能

深化公益型農(nóng)技服務體系工作機制改革，建立健全公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務和綜合服務互為促進的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)等技術推廣隊伍建設，建立健全責任農(nóng)技制度，促進農(nóng)業(yè)科技進區(qū)入園。積極組織和引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等開展技術、信息、營銷等社會化服務。加強農(nóng)業(yè)信息資源的整合、開發(fā)與利用，實現(xiàn)資源共享和高效服務。完善農(nóng)資連鎖配送體系建設，提高物化服務水平。完善農(nóng)業(yè)擔保體系，抓好政策性保險制度落實，努力降低農(nóng)業(yè)風險。

3.7 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌

建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化組織體系，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化種養(yǎng)技術，積極推進無公害、綠色、有機食品農(nóng)產(chǎn)品基地建設；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品基地、主要農(nóng)貿(mào)市場等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，推行上市農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力為核心，培育壯大“御泉大米”、“東遼黑豬”等名牌農(nóng)產(chǎn)品，在資金、稅收、用地、信貸等方面給予重點支持。

3.8 實施項目拉動

樹立“農(nóng)業(yè)項目化、項目法人化”理念，圍繞高效種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等，加大農(nóng)業(yè)項目實施力度，積極開展招商引資活動，實現(xiàn)外延拓展與內(nèi)涵提高。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，選好項目主體，創(chuàng)新建設機制，提高項目質(zhì)量。要進一步整合項目資金，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)建設，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

作者簡介：杜鳳山（1971-），男，吉林遼源人，遼源市西安區(qū)農(nóng)林水利工作總站助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術推廣。