“新土改”

被稱作“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺已逾一年半。作為征地制度改革“姊妹篇”的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》被推上前臺，成為備受期待的土地管理制度改革“破題”關(guān)鍵。

近期，有關(guān)農(nóng)村土地征收制度存在的主要問題、改革的意見和建議等話題，已頻繁在專家和決策層之間互動。從官方的諸多意見反饋中不難確認(rèn)，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺步伐正在加快。

有跡象表明，在這部即將出臺的征地制度改革法規(guī)中，“縮小征地范圍”、“嚴(yán)格界定公共利益”等保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益的條款將再度被強(qiáng)化。同時，“集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)”的時間表依舊敏感，法規(guī)中的相關(guān)表態(tài)或仍偏于謹(jǐn)慎。

通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略日漸清晰。作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)核心動力，土地管理制度改革再次迎來歷史機(jī)遇，改革將聚焦離城市化浪潮越來越近的廣大鄉(xiāng)村。

目前中國城市化率的官方統(tǒng)計(jì)已超過50%，大面積從農(nóng)村征收土地的階段已經(jīng)過去。改革開放30多年來，中國城市的規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大了3?5倍，中國城市人均建設(shè)用地達(dá)到134平方米，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家水平（人均約80平方米）。理應(yīng)在農(nóng)村土地制度改革上有所突破，化解由此帶來的沖突與矛盾。

如何進(jìn)一步完善農(nóng)村征地制度，成為中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革需要跨越的門檻。一方面，今后的城市建設(shè)用地必將更為節(jié)約和集約，非公益性用地遲早要走市場化道路；另一方面，在不涉及占用耕地的前提下，廣大農(nóng)村仍存在大量可以盤活的建設(shè)用地，據(jù)專家估計(jì)約有16萬?17萬平方公里，相當(dāng)于城市建設(shè)區(qū)的3倍以上。土地是需要加強(qiáng)管理的，否則將是一個無序之局。同時，需要高度重視的是，任何制度的演進(jìn)，都不該成為強(qiáng)勢部門和利益部門奪取農(nóng)民利益的工具。

如何在遵循城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地征地制度改革，提高農(nóng)民自主自愿參與城鎮(zhèn)化的積極性，無疑將關(guān)系到未來新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度與效率。