中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策選擇

“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩種不同的方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制即“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“看不見(jiàn)的手”作用的自發(fā)性往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)失衡即所謂的“市場(chǎng)失靈”，這就需要“看得見(jiàn)的手”即政府的宏觀調(diào)控來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行均衡，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，“看得見(jiàn)的手”管得住什么？中國(guó)“擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)”需要什么樣的經(jīng)濟(jì)政策手段？

一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主還是政府干預(yù)為主

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主還是政府干預(yù)為主，這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也是各國(guó)政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以但又必須解決的重大問(wèn)題。20世紀(jì)30年代，針對(duì)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大蕭條，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯發(fā)表了著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)專著《就業(yè)利息和貨幣通論》，創(chuàng)立了現(xiàn)代意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)此前100多年來(lái)主張自由放任的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)形成了極大沖擊，學(xué)術(shù)界稱之為“凱恩斯革命”。

凱恩斯認(rèn)為，就業(yè)水平?jīng)Q定子總需求水平即取決于有效需求。有效需求是總供給和總需求達(dá)到均衡時(shí)的總需求，也是企業(yè)主的利潤(rùn)達(dá)到最大化時(shí)的總需求，包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡即經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因是有效需求不足。為了提高有效需求，達(dá)到防止大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的，凱恩斯提出應(yīng)該由政府出面來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主要依靠政府的財(cái)政金融政策來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，總需求相對(duì)于總供給是不足的，凱恩斯主張政府采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策即增加政府支出和減稅，以及擴(kuò)張性的貨幣政策即通過(guò)公開市場(chǎng)操作，降低貼現(xiàn)率、貼現(xiàn)條件，降低準(zhǔn)備金率等手段降低利率進(jìn)而刺激總需求。凱恩斯特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論在西方各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策中得到了充分應(yīng)用，凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策主張已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。上世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)力解釋西方經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的滯脹現(xiàn)象，新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)有所抬頭，但各國(guó)政府仍然執(zhí)行著“沒(méi)有凱恩斯主義的凱恩斯政策”。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，新自由主義開始遭到懷疑和責(zé)難，凱恩斯主義及其政策主張又大行其道，再次被多國(guó)學(xué)者所提及，其政策主張也成為各國(guó)政府大肆干預(yù)市場(chǎng)的理論依據(jù)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主還是政府干預(yù)為主又一次成為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張不僅對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大影響，而且對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。上世紀(jì)80年代，中國(guó)剛剛開始改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的主要問(wèn)題是供給不足，在賣方市場(chǎng)條件下，凱恩斯主義還只是作為一種重要理論來(lái)介紹和評(píng)論，與中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系不大。到上世紀(jì)90年代初，中國(guó)確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，賣方市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，需求已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，凱恩斯主義對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策的影響在中國(guó)開始逐步顯現(xiàn)，但凱恩斯主義對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)際發(fā)生影響則從1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)開始。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后不久，中國(guó)物價(jià)水平出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)不景氣開始蔓延，出現(xiàn)了需求不足、通貨緊縮的跡象。1998年初，中國(guó)政府針對(duì)有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)問(wèn)題，采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激出口等應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施寬松的貨幣政策，及時(shí)采取了降低銀行存貸款利率等貨幣政策手段；實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債1000億元，并配套增加1000億元銀行貸款，主要用于農(nóng)村水利、交通通信。城市公共設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，刺激帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)景氣回升。1999年和2000年又分別增發(fā)國(guó)債1100億元和1500億元，除投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，還啟動(dòng)了一系列消費(fèi)需求政策措施和出口退稅政策，刺激消費(fèi)，鼓勵(lì)出口。實(shí)踐證明，1998年之后一段時(shí)期中國(guó)實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了很大成效，緩解了通貨緊縮趨勢(shì)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策從理論上說(shuō)屬于凱恩斯主義的范疇，是凱恩斯主義在中國(guó)的第一次實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行“需求管理”的方式也成為中國(guó)政府宏觀調(diào)控的基本方式。

2008年起源于美國(guó)次貸危機(jī)的國(guó)際金融危機(jī)是一次劇烈的全球性的金融危機(jī)，堪比上個(gè)世紀(jì)30年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大蕭條，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成的沖擊比10年前的亞洲金融危機(jī)要大得多。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府采取了更加積極的財(cái)政政策和十分寬松的貨幣政策。

2008年下半年，央行5次降息，共下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率2.16個(gè)百分點(diǎn)；3次下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率共計(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)。加大了對(duì)中小企業(yè)的貸款額度，為中小企業(yè)開拓了更多融資渠道。與此同時(shí)，還調(diào)整了證券印花交易稅、存款利息所得稅、糧食最低收購(gòu)價(jià)格、部分商品出口退稅率，實(shí)施了一系列激活經(jīng)濟(jì)的救市措施，緩解金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

2008年底，開始出臺(tái)實(shí)施總規(guī)模4萬(wàn)億元的一攬子擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大了對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，通過(guò)擴(kuò)大有效需求，增加就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取措施的規(guī)模和力度前所未有，與前一次應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)相比，這一次的力度更大，措施更多，取得的效果更加顯著，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響，也是凱恩斯主義及其政策主張?jiān)谥袊?guó)的具體運(yùn)用。

凱恩斯主義及其政策主張對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響勿庸置疑，但對(duì)凱恩斯主義的懷疑和批評(píng)在中國(guó)學(xué)術(shù)也從未間斷。一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在通過(guò)積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的過(guò)程中，貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)多的問(wèn)題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)；政府投資規(guī)模過(guò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度過(guò)大，不可避免地會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹、加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、積累公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，要徹底埋葬凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；但另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單“徹底埋葬凱恩斯主義”；還有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，凱恩斯主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有功也有過(guò)。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主還是政府干預(yù)為主的爭(zhēng)論在中國(guó)也從未中斷。

二、“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”

凱恩斯主義為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了最初的理論指導(dǎo)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)家看來(lái)，政府干預(yù)的必要性主要是與“市場(chǎng)失靈”聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)及市場(chǎng)機(jī)制的主要局限性和缺陷是：

（1）不完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷（自然壟斷與行政壟斷）的發(fā)生都會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制削弱或失靈，并帶來(lái)一系列消極后果。

（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性（積極的或消極的）使等價(jià)交換原則難以實(shí)現(xiàn)。

（3）在市場(chǎng)本身發(fā)育不完全的情況下，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又不可避免地會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的分化和社會(huì)收入不公。

（5）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中將不可避免地發(fā)生周期波動(dòng)、工人失業(yè)、通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難解決這些問(wèn)題，而且周期長(zhǎng)，具有一定的破壞性，使競(jìng)爭(zhēng)中的弱者難以承受。

（6）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身難以體現(xiàn)和保障國(guó)家利益或社會(huì)共同利益，不能解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。盡管在一定限度內(nèi)，國(guó)家干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。

承認(rèn)政府干預(yù)市場(chǎng)的必要性，同時(shí)也就承認(rèn)了政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面的作用。但是，不能認(rèn)為，市場(chǎng)存在缺陷的所有方面政府干預(yù)都能夠彌補(bǔ)，市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題政府都能解決。政府和市場(chǎng)一樣都不是萬(wàn)能的，政府干預(yù)也不是無(wú)所不能，不能低估市場(chǎng)機(jī)制的作用而高估政府的作用。

（1）政府干預(yù)總要支付一定代價(jià)，所產(chǎn)生的積極結(jié)果也會(huì)伴生某些副作用或副效應(yīng)（如效率損失）。

（2）政府決策也可能出現(xiàn)失誤，政府的干預(yù)政策也就不一定產(chǎn)生預(yù)期的積極效果。

（3）政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制一樣，也有失靈的可能。例如，政府活動(dòng)的成本和收入相分離，不能產(chǎn)生硬的預(yù)算約束，可能導(dǎo)致資源的濫用和浪費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)存在集團(tuán)或私人的內(nèi)在目標(biāo)，有可能偏離政府的公共利益目標(biāo)；政府對(duì)國(guó)民收入的再分配有可能產(chǎn)生新的不平等；政府執(zhí)行職能同樣會(huì)派生出外部性；作出的決策和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策有可能延誤時(shí)機(jī)。

（4）片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)需求管理的作用會(huì)忽視供給管理的積極作用。

（5）在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)政府獨(dú)立地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的空間日趨縮小。此外，政府執(zhí)行職能需要一定的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，而過(guò)多的國(guó)有制不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用?；谏鲜?，公共選擇理論認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場(chǎng)失靈，政府的“缺位”或“越位”，甚至?xí)斐筛蟮馁Y源浪費(fèi)。

既然市場(chǎng)與政府都存在著“失靈”，那么解決當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題就不能一味主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府干預(yù)，宏觀調(diào)控必須雙管齊下，交叉相補(bǔ)，相輔相成，不可偏廢。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍然需要經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)不僅是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2007年達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)周期的頂峰，2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始進(jìn)入回落期，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的路徑和趨勢(shì)并不會(huì)因此改變。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)政府積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都還有空問(wèn)。必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用，減輕小微企業(yè)稅負(fù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。在促進(jìn)投資當(dāng)中，要注重投向、注重結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益。要實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展外需。穩(wěn)增長(zhǎng)政策還要與財(cái)政、金融、企業(yè)以及其他方面的改革結(jié)合起來(lái)，要用改革的辦法，市場(chǎng)的辦法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)性。

三、擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，鞏固和增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。凱恩斯主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要求擴(kuò)大政府職熊。他所說(shuō)的擴(kuò)大政府職熊，主要是指擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資引誘的職能。調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向，目的在于刺激消費(fèi)；調(diào)節(jié)投資引誘，目的在于刺激投資；刺激消費(fèi)和投資，就是刺激有效需求。凱恩斯賦予消費(fèi)需求一種獨(dú)特的地位，值得我們重視。雖然他把消費(fèi)和投資兩方面的有效需求并列，但卻總是特別強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求對(duì)投資需求的制約作用。他確認(rèn)，資本不能離開消費(fèi)而獨(dú)立存在，如果消費(fèi)需求減少，資本需求也將減少。因此，他提出“一切生產(chǎn)的最終目的都是滿足消費(fèi)者”。“消費(fèi)乃是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之唯一目的，唯一對(duì)象”。這些可以作為中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略最基本的理論依據(jù)。

實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略必須搞清楚投資與消費(fèi)的關(guān)系。從西方經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資需求、費(fèi)需求和外貿(mào)出口“三駕馬車”，前兩駕馬車構(gòu)成內(nèi)需，后一駕馬車構(gòu)成外需。如果一國(guó)外貿(mào)環(huán)境惡化、出口增長(zhǎng)緩慢甚至下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就系于內(nèi)需了。然而，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激增長(zhǎng)要靠投資需求和消費(fèi)需求兩駕馬車齊頭并進(jìn)，并駕齊驅(qū)。如果說(shuō)，投資需求是“供”，消費(fèi)需求是“求”，則只有保持兩者的供求平衡才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從投資需求與消費(fèi)需求兩者來(lái)看，消費(fèi)需求是基礎(chǔ)，投資需求的擴(kuò)大會(huì)受到消費(fèi)需求不足的制約。因此，要從根本上擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能單靠增加投資，而必須擴(kuò)大消費(fèi)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施消費(fèi)需求戰(zhàn)略，要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，處理好供給與需求的關(guān)系，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策必須兼顧投資與消費(fèi)、需求與供給。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，另一方面要加緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。也就是說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大投資性的需求，而且要注重最終消費(fèi)需求；不僅要通過(guò)投資來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供適銷對(duì)路的商品來(lái)擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)需求，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）