四年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回顧與對未來的展望

2008年以來，大陸方面秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的方針，按照“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”的思路，與臺灣方面共同推動兩岸經(jīng)濟交流與合作取得一系列歷史性突破。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，兩岸經(jīng)濟合作由“間接、單向”發(fā)展為“直接、雙向”，開啟了兩岸全面“三通”的新時期。1979年元旦，大陸方面發(fā)表《告臺灣同胞書》，首倡“三通”。2008年12月15日，兩岸空運直航、海運直航與直接通郵啟動。2009年，以大陸企業(yè)赴臺投資正式啟動和兩岸正式開通空運定期航班為標(biāo)志，兩岸同胞期盼30年之久的直接、雙向“三通”全面實現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展取得重大進(jìn)展。

一是“間接中轉(zhuǎn)”變“直接通航”，兩岸往來更加便利。直接通航的實現(xiàn)大大降低了相關(guān)成本，使兩岸同胞切實享受了方便和實惠。目前，海運方面，大陸和臺灣分別開放了72個和13個港口。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，2009年至今，海上直航貨運量達(dá)2.06億萬噸，客運量達(dá)526萬人次?？者\方面，大陸和臺灣分別開放了41個和9個直航航點，空運航班已達(dá)每周558班。

二是通郵種類日益增多，兩岸聯(lián)絡(luò)更加便利。2008年以來，兩岸開辦了直接平常和掛號函件、小包、包裹、特快專遞、郵政匯兌等業(yè)務(wù)，為兩岸同胞互通信息提供了極大便利。

三是大陸企業(yè)赴臺投資，“單向”通商變?yōu)椤半p向”。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，2009年6月至今，已有126家大陸企業(yè)赴臺設(shè)立了公司或代表機構(gòu)，投資金額達(dá)3.16億美元，涵蓋批發(fā)零售、物流、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游、金融等多個行業(yè)。其中如中遠(yuǎn)集團、中鋼集團、中國銀行、交通銀行、全聚德等大陸知名大企業(yè)都已入島，這些企業(yè)不僅帶進(jìn)了資金，還促進(jìn)了島內(nèi)就業(yè)，據(jù)臺方統(tǒng)計，赴臺投資的大陸企業(yè)雇傭島內(nèi)員工已達(dá)5000多人。

四是赴臺旅游逐年增長，臺灣民眾享受實惠。2008年7月，大陸居民實現(xiàn)赴臺旅游以來，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市已全部開放赴臺灣團隊游業(yè)務(wù)。大陸居民赴臺個人游也于2011年6月正式啟動，兩岸分兩批次共開放大陸9個試點城市。據(jù)臺方統(tǒng)計，截至2012年6月底，大陸居民赴臺旅游總?cè)藬?shù)達(dá)466萬人次，為臺灣帶來2022億新臺幣（約430億人民幣）的收益。大陸成為臺灣第一大客源市場。

第二，簽署了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，開啟了兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作的新階段。

一是框架協(xié)議成功簽署，兩岸合作開創(chuàng)新局。2008年6月，兩會恢復(fù)協(xié)商，并相繼簽署16項協(xié)議。特別是2010年6月兩岸簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA，簡稱框架協(xié)議），是繼兩岸實現(xiàn)直接、雙向“三通”之后，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中又一新的里程碑，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系從此站在了新的歷史起點上。ECFA簽署后，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人、兩岸同胞、乃至國際社會都給予了積極評價。胡錦濤總書記曾指出：“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是一份為民謀利、互利雙贏、影響深遠(yuǎn)的好協(xié)議，符合兩岸同胞共同利益，符合中華民族整體利益”。

二是早期收獲成效顯著，切實惠及兩岸民眾。為使兩岸同胞早日獲得實實在在的利益，兩岸各業(yè)務(wù)部門在2011年1月1日全面實施了ECFA“早期收獲”，實施效果概括起來有以下幾個特點：

⑴增長速度快。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，2011年早期收獲大陸對臺降稅產(chǎn)品，一般貿(mào)易項下自臺進(jìn)口增長30%，高于同口徑下大陸整體進(jìn)口增幅7個百分點，也遠(yuǎn)高于大陸自日本、美國、歐盟的進(jìn)口增幅。2012年1月1日以來，貨物貿(mào)易早期收獲實行了第二階段降稅，雙方有94.5%以上的早期收獲產(chǎn)品實現(xiàn)了零關(guān)稅。2012年上半年，大陸進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠的貨物39.1億美元，增長98%，稅款優(yōu)惠15.4億人民幣（2011年全年稅款優(yōu)惠為7.8億人民幣），增長3.3倍。

⑵利用率更高。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2011年早期收獲大陸對臺降稅產(chǎn)品，一般貿(mào)易項下自臺進(jìn)口81.2億美元，其中享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物41.2億美元，利用率達(dá)50.7%。2012年上半年，大陸進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠的貨物39.1億美元，利用率高達(dá)84%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺灣服務(wù)提供者依據(jù)早期收獲進(jìn)入大陸的利用率達(dá)91%，大陸服務(wù)提供者依據(jù)早收進(jìn)入臺灣的利用率也達(dá)到78%。

⑶覆蓋范圍全。截至2012年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，臺方簽發(fā)ECFA原產(chǎn)地證書超過6.7萬份，產(chǎn)品涵蓋化工、機械、塑料制品、冶金、紡織、礦產(chǎn)、電子汽車、儀器儀表、醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品等10個行業(yè)，受惠的除少數(shù)大企業(yè)外，還涉及很多中小企業(yè)。

據(jù)大陸方面統(tǒng)計，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，非金融領(lǐng)域有135家臺灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨資或合資企業(yè)；金融領(lǐng)域惠及19家臺灣金融機構(gòu)。另有8家臺灣會計師事務(wù)所獲得有效期1年的“臨時執(zhí)業(yè)許可證”。8部臺灣影片進(jìn)入大陸，其中6部已公映。三是雙方成立了經(jīng)合會，搭建經(jīng)貿(mào)溝通平臺。2011年1月，在兩會框架下成立了兩岸經(jīng)濟合作委員會，簡稱經(jīng)合會，搭建了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度化溝通平臺。迄今為止，經(jīng)合會已經(jīng)召開了三次例會，我作為大陸方面首席代表很榮幸地見證了例會及其成果。在雙方的共同努力下，經(jīng)合會成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決、產(chǎn)業(yè)合作、海關(guān)合作6個工作小組，啟動了貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、爭端解決協(xié)議的商談并使之進(jìn)展順利，總結(jié)和評估了ECFA早期收獲計劃的實施成效，有效推動了兩岸經(jīng)貿(mào)社團互設(shè)辦事機構(gòu)等雙方關(guān)注的重點經(jīng)貿(mào)議題。

第三，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局，開創(chuàng)了兩岸大交流、大合作的新局面。

一是兩岸貿(mào)易不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，兩岸貿(mào)易總額已經(jīng)由2008年的1292億美元增加到2011年的1600億美元。大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地。從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易的比重不斷下降，一般貿(mào)易在對臺出口中的比重由2009年的40%上升至2011年的43.2%，同期自臺進(jìn)口中的比重由23%上升至27.4%。過去臺商以出口為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在世界需求結(jié)構(gòu)變化的新形勢下，也開始調(diào)整為出口與內(nèi)銷并重的模式。

二是臺商投資持續(xù)深化，投資結(jié)構(gòu)日趨均衡。據(jù)大陸方面統(tǒng)計，截至2012年5月底，大陸累計批準(zhǔn)臺資項目8.6萬多個，實際使用臺資555億美元。如加上臺商經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資，大陸累計實際使用臺資超過1000億美元。大陸是臺灣最大的投資目的地。過去臺商投資主要集中在東部沿海和制造業(yè)，近年來開始向中西部和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。2011年，廣西、甘肅、貴州等地臺資增速均超過2倍，臺商投資服務(wù)業(yè)的比重較2008年增長了近一倍。

三是產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，試點項目日漸成熟。2008年以來，兩岸分別在大陸和臺灣共同舉辦了幾十場產(chǎn)業(yè)搭橋活動，就十多個產(chǎn)業(yè)的合作進(jìn)行深入的探討。經(jīng)合會產(chǎn)業(yè)合作小組也成功承辦了首屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇，并舉行了三次小組工作會議，確定了LED照明、液晶面板、電動汽車、無線城市、冷鏈物流作為重點推動的試點項目，選定了試點城市，擬定了下一步的發(fā)展規(guī)劃。

四是金融合作逐步突破，受益主體日益增多。2009年兩岸簽署金融合作協(xié)議和金融監(jiān)管合作備忘錄后，建立了金融交流工作機制，加快了兩岸金融監(jiān)管合作的進(jìn)程。雙方業(yè)務(wù)主管部門還擴大了新臺幣在大陸雙向兌換和大陸銀聯(lián)卡在臺使用的范圍，并就建立兩岸貨幣清算機制進(jìn)行了積極的探索。在上述工作進(jìn)展和ECFA早期收獲的有力推動下，截至目前，大陸已批準(zhǔn)10家臺資銀行設(shè)立大陸分行，其中8家已經(jīng)開業(yè)。2家臺灣保險公司獲準(zhǔn)設(shè)立子公司。13家臺資金融機構(gòu)獲得合格境外機構(gòu)投資者資格（QFII）。大陸有4家銀行獲準(zhǔn)入臺。五是促進(jìn)活動搭橋鋪路，兩岸交流日趨密切。兩岸各界每年在大陸舉辦30多個涉臺經(jīng)濟展覽會，在臺舉辦20多個兩岸展覽會，并借助廈門9.8國際貿(mào)易投資洽談會、中博會、西博會、東北亞博覽會、亞歐博覽會、東盟博覽會等有影響力的平臺，共同舉辦多個涉臺經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和交流活動，推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資不斷發(fā)展，受到了兩岸同胞的肯定和歡迎。2009年起，大陸各部門、各行業(yè)協(xié)會、各省市持續(xù)組團赴臺采購，3年來采購總額超過幾百億美元，幫助臺灣應(yīng)對國際金融危機的不利影響。

總體來看，四年來，兩岸經(jīng)濟合作規(guī)模不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作形式不斷創(chuàng)新，合作內(nèi)容不斷豐富，合作水平不斷提高。兩岸經(jīng)濟關(guān)系日益密切，有效促進(jìn)了雙方經(jīng)濟發(fā)展，2008-2011年大陸和臺灣年均經(jīng)濟增長率分別取得了9.6%和4.2%的較好表現(xiàn)；同時，也顯著增強了兩岸民眾的福祉，對保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了重要的紐帶作用。

展望未來，兩岸經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻變化，既面臨著前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，也迎來了新的歷史機遇。

首先，歐債危機愈演愈烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟相繼陷入低迷甚至衰退，新興經(jīng)濟體增長也開始放緩，世界經(jīng)濟增長乏力的總體態(tài)勢難有改變。兩岸緊密合作、共渡難關(guān)的需求更加強烈。

其次，大陸《十二五規(guī)劃》提出的擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展，對臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重要機遇。臺灣方面提出“黃金十年”戰(zhàn)略，積極采取措施促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級。兩岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為深化兩岸經(jīng)濟合作提供了新的著力點與合作空間。

面對世界經(jīng)濟形勢的深刻變革和兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，我們應(yīng)把握機遇，銳意進(jìn)取，努力推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、經(jīng)濟合作制度化、經(jīng)濟往來自由化，逐步建立兩岸經(jīng)濟合作的長效機制，最大限度地調(diào)動兩岸各界的積極因素，最大限度地實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟的優(yōu)勢互補和互利共贏，最大可能地提升兩岸經(jīng)濟參與國際競爭和抵御外部風(fēng)險的整體實力。在此，我想提出四點建議。

第一，積極推進(jìn)ECFA的后續(xù)商談。大陸《十二規(guī)劃》提出“推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”。目前，雙方業(yè)務(wù)主管部門正積極推進(jìn)ECFA后續(xù)協(xié)議的商談，投保協(xié)議的商談已基本達(dá)成共識，兩岸同胞的主要關(guān)切都得到了充分反應(yīng)和穩(wěn)妥處理；貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議已分別進(jìn)行了五次和九次商談，取得了積極有效的進(jìn)展；爭端解決協(xié)議的也正在推進(jìn)之中。由于兩岸后續(xù)商談范圍廣、內(nèi)容多，涉及的技術(shù)性問題更加復(fù)雜，雙方主談業(yè)務(wù)部門要在目前政策、體制存在較大差異的情況下進(jìn)行充分的溝通和調(diào)整對接，還需要時間。相信只要雙方秉持“平等互惠、循序漸進(jìn)”的原則，善意互動、相向而行，最終必能克服困難、消除差距，促成后續(xù)協(xié)議成熟一項、簽署一項。

第二，積極支持和鼓勵大陸企業(yè)赴臺投資。大陸企業(yè)赴臺投資有利于臺灣發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，改善民生，促進(jìn)臺灣產(chǎn)品出口，我們非常期待臺灣方面加大開放力度，進(jìn)一步放寬赴臺投資的行業(yè)限制。我們也將加強對大陸企業(yè)赴臺投資的引導(dǎo)，提供有力的政策支持和服務(wù)。

一是將于近期組織大陸有實力、有影響力的企業(yè)赴臺實地考察，與臺方有需求的項目進(jìn)行有效對接。

二是逐步研究完善赴臺投資的配套政策支持體系，包括金融保險政策、便利人員往來的措施等等。相信在雙方的共同努力下，赴臺投資將從起步階段逐漸步入到快速發(fā)展階段。

第三，積極推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作特別是新興產(chǎn)業(yè)的合作。兩岸產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，我們雙方要充分運用好經(jīng)合會產(chǎn)業(yè)合作小組這些機制，從兩岸各自經(jīng)濟的特點和條件出發(fā)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，對兩岸產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行合理布局，選準(zhǔn)合作重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)不斷融合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，增強兩岸產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是繼續(xù)推進(jìn)兩岸在集成電路、液晶面板、LED照明、石化、精密儀器、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域的合作。

二是努力推進(jìn)兩岸在批發(fā)零售、連鎖經(jīng)營、物流、通訊、信息服務(wù)、設(shè)計研發(fā)、金融、醫(yī)療、演藝、文化創(chuàng)意、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。

三是將大陸七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)作為重點合作方向，鼓勵臺資企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新興服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

第四，繼續(xù)采取積極措施幫助臺商轉(zhuǎn)型升級。希望我們共同引導(dǎo)臺資企業(yè)順應(yīng)形勢變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，與大陸企業(yè)一起分享大陸經(jīng)濟增長和消費市場快速發(fā)展的成果。

一是引導(dǎo)臺資企業(yè)根據(jù)大陸區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是協(xié)助臺資企業(yè)利用大陸擴大內(nèi)需的政策，有效開拓內(nèi)銷市場。

三是鼓勵臺資企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，加大科技創(chuàng)新力度，加快升級步伐。

在國際金融危機影響?yīng)q存的復(fù)雜形勢下，讓我們攜手推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系向前發(fā)展，不斷深化經(jīng)濟合作，積極創(chuàng)新合作模式，有效增進(jìn)兩岸互信，努力開創(chuàng)嶄新局面。（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）