東川農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，完善的農(nóng)村信用體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐。東川地處邊遠(yuǎn)，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為此，在此認(rèn)真總結(jié)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)工作建議，為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)提供參考。

一、基本情況

東川地處昆明東北，屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，所轄6辦事處、鎮(zhèn)，農(nóng)村農(nóng)戶以種、養(yǎng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。今年年初起，我行按照上級(jí)行的工作部署，認(rèn)真組織轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。加強(qiáng)面向農(nóng)村的征信等金融知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民信用意識(shí)；深入開(kāi)展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境；加快農(nóng)戶信用信息采集，構(gòu)建轄區(qū)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；逐步完善農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。經(jīng)過(guò)一年的工作，東川農(nóng)村信用體系建設(shè)資料收集、錄入取得了一些的進(jìn)展（2012年9月末東川區(qū)農(nóng)村體系建設(shè)資料收集、錄入情況統(tǒng)計(jì)如下表）。

東川農(nóng)村信用體系建設(shè)農(nóng)戶資料收集、錄入情況統(tǒng)計(jì)表

截至2012年9月末，東川區(qū)有涉農(nóng)基層網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)，農(nóng)村農(nóng)戶總數(shù)為58144戶，建立人行農(nóng)戶信用檔案32413戶，貸款余額70502萬(wàn)元。然而，東川大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、金融服務(wù)不健全、基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足等因素的制約，農(nóng)村信用體系建設(shè)還存在諸多問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，采集農(nóng)戶信用信息積極性不高

邊遠(yuǎn)地區(qū)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為建立農(nóng)戶信用信息，對(duì)農(nóng)戶貸款的促進(jìn)作用不大，開(kāi)展農(nóng)戶信用信息采集工作缺乏積極性。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)不健全，制約農(nóng)村信用體系建設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮，進(jìn)一步收縮邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。由于在這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)享受不到應(yīng)有的金融服務(wù)，增加了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的難度。

（三）部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款惜貸，影響了農(nóng)戶參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性

由于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶貸款主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，而種養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，尤其近年來(lái)氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于貸款風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，對(duì)農(nóng)戶貸款惜貸，以致農(nóng)戶貸款難，而不愿積極參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難形成規(guī)模，農(nóng)村人口人均收入低，農(nóng)民生活水平欠佳。另一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款的戶數(shù)和金額相對(duì)少，大部分農(nóng)戶接觸金融少，金融知識(shí)缺乏，信用意識(shí)淡薄，農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，阻礙了農(nóng)村信用體系建設(shè)有效開(kāi)展。截至2012年9月末，東川農(nóng)戶總數(shù)為58144戶，而貸款農(nóng)戶為3980戶，占比為6.8%，其中農(nóng)村信用社貸款余額273560萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款余額59736萬(wàn)元，占比為21.8%。

（五）農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)采集數(shù)據(jù)項(xiàng)多，采集信息難度大

按人民銀行《云南省農(nóng)戶信用信息與信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)指引》的填寫(xiě)要求，每戶農(nóng)戶需要采集的信用信息分為農(nóng)戶信用信息采集與信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)、農(nóng)戶家庭基本情況信息、農(nóng)戶家庭資產(chǎn)信息、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息、貸款還款信息、綜合信息等6個(gè)部分共78項(xiàng)，需采集信息的數(shù)據(jù)量大。而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，通常只有農(nóng)村信用社一家，工作人員僅有3至4人，面對(duì)遍布全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成千上萬(wàn)戶的貸款農(nóng)戶，不能夠保障準(zhǔn)確完整地進(jìn)行采集。由于采集農(nóng)戶信息不完整，也影響了農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果的準(zhǔn)確性，阻礙了應(yīng)用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三、建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

一是人民銀行加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的溝通聯(lián)系，積極宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用，指導(dǎo)農(nóng)村信用社采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；二是利用板報(bào)、宣傳單、山歌等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開(kāi)展征信等金融知識(shí)宣傳，讓廣大農(nóng)戶更多地接觸金融，了解金融，進(jìn)而提高對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)功能，提高金融服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把金融服務(wù)的主渠道面向農(nóng)村，進(jìn)一步健全邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”品種，提高金融服務(wù)水平，讓廣大農(nóng)戶享受到便利的金融服務(wù)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共建格局

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)、農(nóng)村信用社為主導(dǎo)的工作思路，形成齊抓共管格局?？h、鄉(xiāng)、村政府部門(mén)要把推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)作為開(kāi)展農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用體系建設(shè)深入開(kāi)展；人民銀行征信部門(mén)要深入基層加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的具體指導(dǎo)，確保農(nóng)村信用體系建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展；農(nóng)村信用社要高度重視，落實(shí)負(fù)責(zé)部門(mén)人員，制定工作計(jì)劃和方案，確保工作質(zhì)量和效率。

（四）創(chuàng)新農(nóng)戶信用信息采集方式，提高信用信息采集效率

一是人民銀行應(yīng)盡快解決與農(nóng)村信用社信息采集指標(biāo)的轉(zhuǎn)化模版，結(jié)合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的管理模式，確實(shí)解決數(shù)據(jù)采集方式；二是人民銀行縣支行加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村信用社信貸人員培訓(xùn)，讓基層農(nóng)村信用社信貸人員充分掌握農(nóng)戶信用信息采集內(nèi)容和要求；三是基層農(nóng)村信用社加強(qiáng)與農(nóng)村村委會(huì)聯(lián)系，發(fā)揮村委會(huì)貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，由村委會(huì)組織和動(dòng)員農(nóng)戶，積極主動(dòng)配合農(nóng)戶信用信息采集工作，保障對(duì)農(nóng)戶信用信息采集的全面性和準(zhǔn)確性。