基層國庫如何在橫向聯(lián)網中發(fā)揮監(jiān)督作用

國庫橫向聯(lián)網，是國庫與財政、稅務、海關、銀行等單位和部門之間使用網絡聯(lián)接，共享電子信息，提高工作效率，提高財政資金劃轉速度的一種處理方式，它具有區(qū)域性、差異性、局部性和共享性的特點。國庫橫向聯(lián)網是科技發(fā)展的必然趨勢，是國庫實現(xiàn)電子化和無紙化的關鍵。2009年11月23日，我省財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網成功試點上線運行，這是我省財稅庫銀領域信息化建設的一次重大變革，對加快政府管理的電子化、信息化、網絡化和科學化，促進我省電子政務建設向縱深發(fā)展具有重要意義。但是，從實際操作過程發(fā)現(xiàn)，國庫橫向聯(lián)網在提高了工作效率的同時，也出現(xiàn)了許多工作隱患，在加速了資金周轉的同時，也加大了國庫資金風險。如何在橫向聯(lián)網中充分發(fā)揮國庫監(jiān)督作用，降低國庫資金風險，是擺在當前國庫橫向聯(lián)網工作中的突出問題。

一、官渡區(qū)橫向聯(lián)網工作進展情況

第一，截止10月底官渡國家稅局完成三方協(xié)議驗證17560戶，其中企業(yè)10368戶，個體工商業(yè)戶7192戶；涉及20家銀行243家開戶銀行。開具稅票57445份，比去年同期的43651份增加了13794份，增長31.60%；銀稅庫入庫105，706萬元，比去年同期的96，955萬元增加8，751萬元，增長9.03%，占總稅額收入的47.13%。

第二，截止10月底昆明市國稅局直屬分局在官渡區(qū)轄區(qū)內完成三方協(xié)議驗證418戶；涉及銀行11家。開具稅票6895份，比去年同期的4965份增加了1930份，增長了38.87%；銀稅庫入庫109，225萬元，比去年同期的74，970萬元增加了34，255萬元，增長了45.69%。

由于官渡區(qū)國稅局和昆明市國稅局直屬分局使用的是省國稅局開發(fā)的系統(tǒng)，加之這套系統(tǒng)已經運行了兩年多的時間，已過了磨合期，對日常出現(xiàn)的問題處理起來能夠得心應手。

第三，云南省地稅局直征局橫向聯(lián)網工作是在今年的6月1日才開始上線運行，截止10月底在官渡區(qū)轄區(qū)內完成三方協(xié)議驗證62戶；涉及銀行30多家；開具稅票267份，銀稅庫入庫1，898萬元。由于上線時間短，加之業(yè)務量不大，故出現(xiàn)的問題也不突出，具體表現(xiàn)在企業(yè)偶爾會發(fā)生銀行余額不足。

第四，官渡區(qū)地稅局目前正在緊鑼密鼓做好橫向聯(lián)網的前期準備工作，使用的是省地稅局自行開發(fā)的系統(tǒng)，計劃11月15日前完成此項工作。一是提前收集并審核納稅人的紙質申報信息，確保申報數(shù)據(jù)的準確性；二是組織試點單位技術人員檢測試點設備的切換操作；三是再次與商業(yè)銀行、國庫部門進行溝通協(xié)調，確保納稅人的稅款及時足額上繳國庫。截止10月底完成三方協(xié)議驗證1559戶；涉及銀行326家，采取企業(yè)網上申報，個體儲蓄批量扣稅的辦法。預計大廳于明年1月1日開始使用這套系統(tǒng)，企業(yè)網上報稅將從3月1日正式上線。

二、橫向聯(lián)網工作中存在的問題和隱患

橫向聯(lián)網最大的優(yōu)點是共享信息，電子信息的傳遞，為無紙化處理提供了可能，但是信息化和無紙化又對國庫發(fā)揮監(jiān)督產生了負面作用。

第一，國庫對電子信息的批量處理，使國庫監(jiān)督職能出現(xiàn)了漏洞，電子信息批量傳遞快捷、方便，避免了國庫與其他部門之間大量的手工重復工作，降低了中間環(huán)節(jié)差錯的發(fā)生，但同時，國庫部門對提入的原始憑證不能全面細致地進行逐筆審核，失去了國庫柜面監(jiān)督功能。當然，通過電子信息的傳遞顯示可以恢復原始信息的各項要素，但是如果逐筆要素審核的話，又和手工處理方法相差無幾，如何在國庫工作效率和質量之間進行選擇，成了一個聯(lián)網國庫必須面對的問題。

第二，國庫對輸入的電子信息差錯無法及時糾正。在手工錄入原始繳款書時，科目、級次、分成比例等差錯可以被及時發(fā)現(xiàn)，如果當天不能發(fā)現(xiàn)，也可以由事后監(jiān)督查出并得到及時糾正。在實行國庫橫向聯(lián)網后，如果電子信息批量入庫，缺乏監(jiān)督檢查，國庫就不能拒辦不合規(guī)業(yè)務，對違規(guī)業(yè)務無法及時退回和糾正。

第三，橫向聯(lián)網系統(tǒng)是架構在各聯(lián)網單位業(yè)務系統(tǒng)之上的一個信息交互平臺，其性能的體現(xiàn)在很大程度上取決于各聯(lián)網單位業(yè)務系統(tǒng)軟、硬件的綜合處理能力。國稅部門使用的是國稅總局開發(fā)的系統(tǒng)，系統(tǒng)相對完善，但由于是較早的系統(tǒng)版本，相關業(yè)務功能還有待改進，如入庫流水及報表下載不全，給對賬造成一定的影響。地稅部門由于是自行開發(fā)的系統(tǒng)，現(xiàn)階段仍處于兩套業(yè)務系統(tǒng)并行的狀態(tài)，因此稅務部門業(yè)務系統(tǒng)之間存在著差異，地稅部門業(yè)務系統(tǒng)改造較大，因此，從國稅和地稅部門的業(yè)務量及業(yè)務金額上可見，各部門系統(tǒng)推廣的進度存在較大不平衡。隨著各自業(yè)務系統(tǒng)的完善和業(yè)務進一步推廣，預計稅務部門之間的差異將會逐漸縮小。

第四，通過向官渡區(qū)地稅局負責橫向聯(lián)網的人員了解到，官渡區(qū)地稅局在橫向聯(lián)網的前期準備工作中，遇到最突出的問題：（1）是商業(yè)銀行相關人員對橫向聯(lián)網業(yè)務的認知度和操作能力上還有待提高，在三方協(xié)議的驗證環(huán)節(jié)上，納稅人到其開戶銀行辦理業(yè)務時，有的開戶銀行（多數(shù)是商業(yè)銀行的各個網點）相關人員競不知道有這套系統(tǒng)，要怎么操作也不知曉，導致企業(yè)三方協(xié)議驗證環(huán)節(jié)過不了。（2）是商業(yè)銀行工作人員在企業(yè)信息錄入時不積極配合，例如官渡區(qū)大板橋街道辦事處晚香蜜桃種植技術協(xié)會已經與官渡區(qū)地方稅務局簽定了三方協(xié)議，并通過了驗證，該企業(yè)拿資料到其開戶銀行農村合作銀行大板橋分理處進行系統(tǒng)錄入時，開戶銀行以該企業(yè)名稱太長無法錄入為由，也不積極與官渡區(qū)地稅局和區(qū)人民銀行取得聯(lián)系，而是讓企業(yè)到人民銀行進行錄入，導致該企業(yè)在稅務、銀行之間來回奔波，從而影響了官渡區(qū)地稅局橫向聯(lián)網前期準備工作的進度。到目前為止官渡地稅局已簽約銀行為326家，其中有120家銀行已簽約但未通過驗證，占簽約銀行總數(shù)的36.81%。

三、解決的對策和建議

第一，重視國庫審核工作，發(fā)揮國庫監(jiān)督作用。國庫在預算執(zhí)行中具有核算、反映、監(jiān)督的職能，在整個預算執(zhí)行中起到對財稅部門的日常監(jiān)督作用，國家預算法規(guī)定各項預算數(shù)字以國庫數(shù)字為準，因此國庫的監(jiān)督地位不容忽視。國庫部門在橫向聯(lián)網工作中，必須在確保國庫監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提下，提高國庫工作效率，降低國庫資金風險，而不是為了提高工作效率而失去國庫的監(jiān)督職能，增大國庫資金風險。

第二，國庫部門必須通過有效途徑實施國庫的監(jiān)督和審核，較好的辦法是啟用國庫電子信息審核程序，增加審核模塊功能，在實際操作時，國庫部門對傳來的電子信息首先進行各項要素的計算機審核，檢測出不合規(guī)的業(yè)務立即查明原因，有違反規(guī)定的予以退回，待通過審核工作后再進行業(yè)務處理。

第三，各聯(lián)網單位必須盡快按照人民銀行或稅務總局下發(fā)的業(yè)務需求和接口標準完成業(yè)務系統(tǒng)的改造，不斷優(yōu)化生產環(huán)境，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運行，使各自系統(tǒng)軟件能更好地適應橫向聯(lián)網系統(tǒng)的特點和要求。

第四，在橫向聯(lián)網工作的推進過程中，財稅庫銀必須積極配合，形成相應的聯(lián)動機制，對聯(lián)網工作中存在的問題進行全面梳理和調查核實，共同協(xié)商處理辦法，使突出的問題得到妥善解決。同時要求各聯(lián)網單位積極組織做好相關人員培訓工作，確保業(yè)務人員掌握新制度、新業(yè)務、新技能，為順利實施橫向聯(lián)網電子繳稅打下堅實基礎。

總之，財稅庫銀橫向聯(lián)網是社會信息化發(fā)展的趨勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，必將對提高公共服務能力、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。