貴州省農(nóng)村閑置房屋現(xiàn)狀的調(diào)查

【摘要】在貴州省大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程的背景下，當(dāng)今的農(nóng)村閑置房屋問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的一大阻礙。本地調(diào)查是對貴州省農(nóng)村閑置房屋的現(xiàn)狀進行的一次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)造成貴州省農(nóng)村房屋閑置的原因很大程度上是農(nóng)村勞動力的流失和轉(zhuǎn)移，大約有12%左右的房屋處于閑置狀態(tài)。由此造成了浪費土地資源、影響村貌、房屋安全隱患等問題。對于如何合理解決這一問題，本文末尾提出了相關(guān)意見和建議。

【關(guān)鍵詞】貴州省 農(nóng)村閑置房 勞動力流失 房屋再利用

一、調(diào)查背景

貴州省是一個典型的喀斯特地貌地區(qū)，地貌以高原、山原、丘陵和山地為主，盆地分散且規(guī)模不大，土地資源相對較少，特別是能用于耕種的土地資源就顯得尤為珍貴。而貴州的農(nóng)作物主要以水稻、玉米為主，部分地區(qū)以種植茶業(yè)、烤煙和藥材為主要收入來源。除貴州西南和南部少部分地區(qū)水稻為一年兩季，其余地區(qū)大都是一年一季。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的勞動力匯集到大城市，留在農(nóng)村的勞動力就相對減少，這一問題很大程度上表現(xiàn)為進城務(wù)工人員的大幅度增加。而當(dāng)前貴州省農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了大量的勞動力流失，農(nóng)村人員多以孤寡老人和留守兒童為主，主要的勞動力轉(zhuǎn)移到大城市，這是造成農(nóng)村閑置房屋這一問題的主要原因。另外還有一些其他原因，如住房過剩、留舊建新、子女升學(xué)、舉家搬遷等。

農(nóng)村閑置房的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村閑置房屋的存在導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重。一方面，人員外出而形成的房屋閑置，使得許多農(nóng)村土地?zé)o人耕種，土地資源利用率偏低，不能達到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。二是農(nóng)村閑置房屋阻礙了村莊的治理與發(fā)展。目前很多農(nóng)村閑置房屋破敗不堪，加上通往閑置房屋的道路大多坎坷不平，致使農(nóng)民交通不便。由于大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟實力較弱，對房屋的拆遷、土地整理所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了極大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)和健康發(fā)展。三是農(nóng)村閑置房屋對農(nóng)村安全造成影響。農(nóng)村閑置房屋大多年久失修，荒草滿院，一遇自然災(zāi)害就容易倒塌，對家庭人員的安全構(gòu)成威脅，一旦發(fā)生暴雨泥石流等自然災(zāi)害，留守在家的弱勢群體無法自救。四是影響村貌。貴州山區(qū)農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村，大多是純木結(jié)構(gòu)房屋，如果長期無人居住和維修，會導(dǎo)致房屋破敗殘缺、荒草滿地，嚴(yán)重影響整個村莊的面貌，影響生態(tài)建設(shè)。

貴州省是一個多民族聚居地，據(jù)了解，貴州省農(nóng)村住房多以純木結(jié)構(gòu)的房屋為主，少有磚木結(jié)構(gòu)和泥土結(jié)構(gòu)的房屋。多數(shù)房屋的使用年限都在50年以上，有的房屋甚至可以使用上百年。這些木房的面積多在100m2以上，一旦這些房屋被棄用下來，就會出現(xiàn)大量的農(nóng)村閑置房，不僅造成房屋資源的浪費，時間久了造成房屋破舊和坍塌而影響村貌，也會從側(cè)面來影響用于耕種的土地資源的浪費。房屋資源是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如何利用好這些房屋資源是建設(shè)好貴州省社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，也能更好的解決“三農(nóng)”問題。面對日益嚴(yán)峻的土地資源形勢，妥善處理好貴州省農(nóng)村大量的閑置房屋，盤活用活有限土地資源，對于提升農(nóng)村土地的資源利用率，解決當(dāng)前土地日益稀少問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，幫助解決三農(nóng)問題都有著十分重要意義。

二、調(diào)查概況

本次調(diào)查主要采用了抽樣調(diào)查、實地訪談、電話訪問和問卷調(diào)查的方式，選取遵義市湄潭縣新南鄉(xiāng)為本次調(diào)查的樣本，對新南鄉(xiāng)的六個村的農(nóng)村閑置房屋進行了詳細調(diào)查。

新南鄉(xiāng)位于遵義市北部，以水稻、玉米為主要糧食作物，以烤煙、茶業(yè)和辣椒為主要經(jīng)濟作物，各方面情況與貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)的情況基本一致，具有典型的代表性，因此選擇新南鄉(xiāng)來進行本次農(nóng)村閑置房屋情況的調(diào)查。新南鄉(xiāng)共有六個村，分別是石印村、角口村、流水村、羊叉坳、涼井村和鳳凰村，下設(shè)94個村民組，約5500戶，總共25794人，其中城鎮(zhèn)常住人口3800人，城鎮(zhèn)化率15%，有土家族、苗族、仡佬族、白族、黎族、侗族等民族。

本次調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，抽取每個村中的兩個組進行實地的調(diào)查，共抽取12個組，調(diào)查了772戶，其中閑置房屋79戶，另外693戶絕大多數(shù)為留守兒童和空巢老人居住，主要勞動力都外出打工，房屋結(jié)構(gòu)以純木為主，即使房屋未完全閑置，房屋使用率也比較低，因房屋閑置而引發(fā)的土地閑置問題也較為嚴(yán)重。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

第一，據(jù)統(tǒng)計分析，貴州省農(nóng)村閑置房屋的存在概率大約為11%，而這些閑置房屋產(chǎn)生的原因，92%為外出打工，極少量的人是因為子女升學(xué)問題而離開農(nóng)村，進城帶孩子讀書。另一方面在貴州省農(nóng)村，一般家里都會有2個以上的孩子和老人，負(fù)擔(dān)較重，很少情況會舉家搬遷到城里，棄置農(nóng)村房屋，而且不存在另建新房和進程定居的情況。當(dāng)這些房屋一旦閑置下來，極少的房屋會得到利用，僅16%左右的房屋會出租出去，而這些房屋都是磚木結(jié)構(gòu)、交通方便且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市附近，那些地處偏遠、交通不便的純木房屋基本都是繼續(xù)閑置，無人開發(fā)利用，因為對于其他農(nóng)戶來說，自家的房屋已能滿足住房需求，不需要再去租住其他人的閑置房屋，而又沒有其他外來人員會在鄉(xiāng)下租住房屋。

第二，目前貴州省農(nóng)村人均年收入為5000元左右，而家中又有幾個孩子在讀書，面對大量的教育費用和生活費用，很多人選擇了外出打工來解決孩子的教育問題。據(jù)統(tǒng)計，由于文化程度相對較低，這些外出打工的人月收入普遍偏低，月收入多為1500以下。只有24%左右的人靠經(jīng)商來獲取更多的收入，這些外出經(jīng)商的人月收入多在3000元左右。另外還有1.26%的低保戶靠政府補貼和救濟維持基本生活。

第三，超過50%的農(nóng)村閑置房屋離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離在5～10公里，而且村里交通很不發(fā)達。很多地方還沒有實現(xiàn)公路村村通，村里的主干道為砂石路和泥路較多，水泥路的覆蓋面積較少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的難度較大；另一方面也影響了農(nóng)村資源的開發(fā)和利用。

第四，貴州省是產(chǎn)茶和產(chǎn)煙大省，農(nóng)民的主要經(jīng)濟作物為烤煙和茶。在本次調(diào)查的新南鄉(xiāng)少有種植這兩種作物的大戶，農(nóng)戶種植多以散戶型為主。另外我們了解到，即使有閑置房屋和閑置土地，村里的其他農(nóng)戶也很少會想到去承包這些閑置的房屋和土地去進行規(guī)模種植烤煙和茶。主要原因是農(nóng)戶怕承擔(dān)風(fēng)險，加之以前有外商進駐大面積種植金銀花之類的經(jīng)濟作物虧損，農(nóng)戶也沒有相應(yīng)的大規(guī)模種植管理的技能和經(jīng)驗。所以在貴州省農(nóng)村發(fā)展規(guī)模種植還存在一定困難。

第五，由于這些閑置房屋的存在對貴州農(nóng)村的危害主要體現(xiàn)在：一是影響村貌。貴州農(nóng)村的房屋一般以純木結(jié)構(gòu)為主，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)房屋的使用年限較長，可達到上百年。一戶的房屋面積多為100m2左右，占地面積較大。一旦閑置不用，年久失修就會使得木屋殘缺和破陋不堪，加上資金實力不足的原因，村里不能即時將這些房屋進行整合，在一定程度上影響了整體村貌。二是土地使用率低下。由于人員的外出，導(dǎo)致村中僅留下勞動力弱的老人和小孩，很難全部使用分配的土地資源。而且由于村中道路的不方便，村村通的覆蓋率低，很少會有外商來承包土地進行經(jīng)濟開發(fā)，即使少量的閑置土地被承包出去，價格也很低。三是住房安全隱患。據(jù)訪問了解，一部分人平時不在家，但年末還會回來居住一小時間。這些閑置的房屋因多數(shù)時間無人居住而導(dǎo)致住房安全隱患，給外出的人員年末回家居住帶來了安全問題。

四、總結(jié)

根據(jù)統(tǒng)計可以得出，目前造成貴州省農(nóng)村房屋閑置的原因很大程度上是農(nóng)村勞動力的流失和轉(zhuǎn)移，由此造成了大約有12%左右的房屋處于閑置狀態(tài)。而貴州省農(nóng)村勞動力的流失和轉(zhuǎn)移主要是由于農(nóng)村收入水平低下滿足不了農(nóng)民必要的生產(chǎn)生活費用和其他開支所需引起的。總的來說，收入水平較低而產(chǎn)生勞動力流失致使出現(xiàn)了部分的閑置房屋。從調(diào)查結(jié)果看，很大部分的閑置房屋分布在離中心城鎮(zhèn)較遠的山區(qū)，交通條件不是很好。這不僅對于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放以及引進外資是個障礙；對一些閑置房屋的再利用也是個很大的阻礙。在對閑置房屋的再利用方面，特別是利用閑置房屋來發(fā)展一定面積的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面還存在很大的困難，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意識和風(fēng)險承擔(dān)能力較低以及技能和經(jīng)驗的缺失致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民即使有可以利用的閑置房屋也不敢輕易的嘗試。貴州省農(nóng)村房屋多為純木結(jié)構(gòu)，大多房子歷史久遠，一旦無人居住，很容易腐爛和坍塌。房屋殘缺破爛，閑置面積大多在一百平米以上，不僅浪費土地資源，影響了農(nóng)村的良好面貌，還造成了住房安全隱患。因此，如何留住農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民的收入水平，解決亟須解決的交通建設(shè)問題，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情，合理利用閑置房屋，降低房屋閑置率，形成良好的新農(nóng)村面貌，為更好更快的建設(shè)貴州省新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦成為當(dāng)前最需解決的問題。

五、相關(guān)政策及建議

（一）農(nóng)村閑置房存在的主要原因是勞動力的流失和轉(zhuǎn)移到大城市，為降低空房率，合理利用地資源，改善村容村貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們給出以下建議

1.改善農(nóng)村交通情況。我們都知道，交通能夠帶來經(jīng)濟效益，好的交通就能夠帶來更好的經(jīng)濟效益。目前貴州省農(nóng)村實現(xiàn)公路通路的情況還有待提高，偏遠農(nóng)村地區(qū)的道路情況較差，這不僅阻礙了農(nóng)村建設(shè)，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟上不去，農(nóng)民就會尋求其他出路。這樣就導(dǎo)致大部分農(nóng)民離開農(nóng)村，到城市尋找出路，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村閑置房屋的產(chǎn)生。所以，為降低農(nóng)村房屋閑置率，改善貴州省農(nóng)村的道路交通情況刻不容緩。為此，政府首先應(yīng)在國家相應(yīng)的政策指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)厍闆r，具體研究考察如何更好的建設(shè)農(nóng)村公路。其次，應(yīng)當(dāng)加大相應(yīng)的財政支持。當(dāng)農(nóng)村交通發(fā)達了，農(nóng)村資源才會有更多的機會尋求經(jīng)濟上的發(fā)展，才會吸引更多的人來開發(fā)農(nóng)村資源。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機會多了，不僅增加了農(nóng)民的收入，也從另一方面留住了勞動力，減少農(nóng)村房屋閑置率。

2.在政府的引導(dǎo)下引進農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民技能，增加農(nóng)民產(chǎn)出。勞動力的流失很大程度上是因為農(nóng)村收入相比在城市務(wù)工的收入低，難以滿足家庭經(jīng)濟開支的需要。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起帶頭的作用，幫助農(nóng)民在家門口就能掙錢，勤勞致富。貴州省是一個農(nóng)業(yè)大省。政府可以引進農(nóng)業(yè)科技人才，對農(nóng)民種植和養(yǎng)殖進行引導(dǎo)，并進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植和養(yǎng)殖技能，靠科學(xué)的手段增擴大產(chǎn)出，提高農(nóng)民的收入，從另一方面來降低農(nóng)村房屋閑置率。

3.合理利用土地資源，提高信貸支持，給予政策優(yōu)惠，幫助農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。目前貴州省農(nóng)村個體農(nóng)戶發(fā)展的情況較多，僅僅少數(shù)人員會大面積種植和養(yǎng)殖，主要原因是因為農(nóng)戶怕承擔(dān)風(fēng)險和風(fēng)險承擔(dān)力薄弱。一方面，在當(dāng)?shù)鼗窘?jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，政府可以在政策上予以支持和引導(dǎo)，進行規(guī)模產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖技能。以新南鄉(xiāng)為例，新南鄉(xiāng)大多數(shù)地區(qū)都在種植烤煙和辣椒，但是基本上都是農(nóng)戶個體的種植，政府可以引導(dǎo)村民對閑置土地進行化零為整，形成區(qū)域性的種植，大面積的種植烤煙和辣椒，并配備專門的技術(shù)人才進行指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟作物的規(guī)?；?。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和信貸支持。農(nóng)民進行規(guī)模種植和養(yǎng)殖的資金短缺，風(fēng)險承擔(dān)的能力不足，造成農(nóng)民不能進行規(guī)模經(jīng)濟。在政府政策引導(dǎo)和支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予一定的信貸優(yōu)惠使農(nóng)戶有充足的資金來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

（二）對于當(dāng)前這些閑置的房屋，加以利用可以提高閑置房屋的利用率，產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。如何提高貴州省農(nóng)村閑置房屋的利用率，具體可以從以下幾個方面著手

1.對于交通便利的閑置房屋，可以低價出租。村鎮(zhèn)上的一些閑置房屋可以出租給他人加以利用。例如，新南鄉(xiāng)街道上的一些閑置房屋，可以低價租給一些個體經(jīng)商戶，不僅提高了農(nóng)村閑置房屋利用率，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.對于交通困難、地處偏遠的農(nóng)村閑置房屋，如果是破爛無人居住的可以組織人力拆除，騰出土地進行耕種、或者讓其親戚加以利用；如果是房屋殘缺破舊，但仍有人短時間居住的，可加以翻新或者重建，使之外觀美化，不會影響村貌；如果是健全完好的房屋，可以出租給種植大戶或者養(yǎng)殖大戶進行作物儲存或者經(jīng)營地點，使之得到利用。

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