新時(shí)期創(chuàng)新民主管理工作的實(shí)證分析與路徑選擇

在國家的角度，人民代表大會(huì)制度的建立和民主法治制度建設(shè)的加快，是國家的文明與進(jìn)步的體現(xiàn)，也是一個(gè)國家走向繁榮富強(qiáng)之關(guān)鍵。一個(gè)部門或一個(gè)單位，加強(qiáng)推進(jìn)民主管理是調(diào)動(dòng)本部門或單位職工參與國家建設(shè)的積極性和參政議政的重要舉措。如何做好新時(shí)期創(chuàng)新民主管理工作是各級(jí)基層央行思政工作部門的重中之重。本文就做好新時(shí)期創(chuàng)新民主管理工作的形式作些淺析，談點(diǎn)個(gè)人看法供參考。

一、民主管理工作的現(xiàn)實(shí)意義和目標(biāo)任務(wù)

民主管理（Democratic Management）是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。2010年，總行黨委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)職工民主管理工作的指導(dǎo)意見》人民銀行分支機(jī)構(gòu)的職工民主管理工作是不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效監(jiān)督；是聯(lián)系黨與職工群眾的橋梁、紐帶；是促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展的重要途徑。民主管理要以推動(dòng)職工積極參政議政，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督、保障職工的合法權(quán)益為重點(diǎn)；以建立公開透明、機(jī)制健全、務(wù)實(shí)高效的民主管理機(jī)制為目標(biāo)。近年來，昆中支按照總分行的部署，將民主管理作為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層央行黨建工作的重要內(nèi)容、行風(fēng)建設(shè)的重要舉措、構(gòu)建和諧央行的有力抓手。結(jié)合工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)民主管理工作的探索與研究，廣大職工參政議政的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)部管理機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。實(shí)踐證明，民主管理已成為夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧中支的重要內(nèi)容，提升履職履責(zé)能力和水平的內(nèi)在動(dòng)力。

二、當(dāng)前民主管理創(chuàng)新的實(shí)踐形式及產(chǎn)生的效果

洛陽中支經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，目前民主管理創(chuàng)新的實(shí)踐形式主要有以下幾種：

（一）堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度創(chuàng)新

職工代表大會(huì)制度是保證廣大干部職工發(fā)揚(yáng)民主，積極參政議政的基本制度。洛陽中支堅(jiān)持對(duì)職代會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新，積極把職代會(huì)納入“三個(gè)體系”建設(shè)，形成決策科學(xué)、目標(biāo)明確，責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，考核嚴(yán)格、監(jiān)督有力、充滿活力的民主管理工作機(jī)制。在工作實(shí)際中堅(jiān)持做到“四個(gè)凡是”，即：凡是對(duì)行內(nèi)的重大問題的決策必須經(jīng)過職代會(huì)審議通過后才能生效；凡是研究決定涉及職工利益的事和職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，職工代表必須參與；凡是職代會(huì)研究決定的事項(xiàng)都要不折不扣地執(zhí)行；凡是多數(shù)職工不認(rèn)可的干部一律不得提拔任用。在召開職代會(huì)期間，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工提案認(rèn)真進(jìn)行解答；職代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)職工提案立項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，全轄提案結(jié)率達(dá)99%。

（二）堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開創(chuàng)新

實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開，打造“陽光央行”，是基層央行履行職責(zé)的新發(fā)展、新要求，昆中支始終把其作為民主管理的重要內(nèi)容來抓，嘗試創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。在黨務(wù)、行務(wù)等方面，及時(shí)將涉及廣大黨員、職工利益重大事項(xiàng)的決定、干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)、發(fā)展黨員、大宗物品采購等事項(xiàng)，通過辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)、行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、公開欄等平臺(tái)予以公開，實(shí)行陽光操作，提高了工作透明度，達(dá)到了群眾滿意。在政務(wù)公開方面，建立了行政服務(wù)大廳，集中行政許可事項(xiàng)，提供“一站式”服務(wù)，方便客戶辦理業(yè)務(wù)；通過廣播、電視《行風(fēng)熱線》欄目中傾聽民意，答疑釋惑，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

（三）積極推進(jìn)建言獻(xiàn)策活動(dòng)創(chuàng)新

昆中支黨委把建言獻(xiàn)策活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化，每年都堅(jiān)持搞，堅(jiān)持每年都有新意。2009年以來，相繼開展了“金點(diǎn)子獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“我為中支發(fā)展支個(gè)招”、“合理化建議有獎(jiǎng)?wù)魑摹?、“我是黨員獻(xiàn)一計(jì)”、“手機(jī)短信問計(jì)于民”活動(dòng)等等。2011年，利用《職工民主管理信息系統(tǒng)》，組織開展“看看誰的妙計(jì)多”活動(dòng)，全轄員工積極參與，共收到意見、建議325條，內(nèi)容涉及金融穩(wěn)定、金融調(diào)控、金融服務(wù)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)類別，為黨委科學(xué)決策提供了重要參考。2011年，根據(jù)職工的建議，為了保持國際收支統(tǒng)計(jì)“零差錯(cuò)”，組織科技力量聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)的國際收支間接申報(bào)核查程序，被外匯管理總局充分肯定。此外，還堅(jiān)持行長接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層“三個(gè)一”、深入處室“三個(gè)二”等制度，認(rèn)真聽取員工的合理化建議，營造和而不同的良好氛圍。

（四）建立干群溝通新機(jī)制

為了架起“連心橋”，使民主氣氛更濃，干群關(guān)系更融洽。2009年以來，昆中支工會(huì)堅(jiān)持按年召開職工座談會(huì)，由“一把手”親自主持，黨委班子成員全體參加，職工參與率100%。在職工座談會(huì)上，干部職工暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策，行領(lǐng)導(dǎo)就職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等進(jìn)行耐心細(xì)致解答。中支黨委對(duì)職工反映的問題，凡是能夠立即解決的，責(zé)成有關(guān)部門立即落實(shí)；需要逐步解決的，明確限時(shí)落實(shí)；對(duì)不符合政策或不具備解決條件的，做好耐心細(xì)致的解釋工作。2009年以來，通過職工座談會(huì)收納職工意見建議260條，落實(shí)率98%，職工滿意率100%。

由于中支黨委重視民主管理工作，民主管理水平不斷提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，家和業(yè)興的氛圍日益濃厚。先后被云南省委、省政府多次授予“金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。民主管理彰顯了在促進(jìn)昆中支各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特魅力和作用。

三、新時(shí)期創(chuàng)新民主管理工作必須樹立的幾種理念

（一）樹立以人為本理念

黨的“十七大”報(bào)告明確提出，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立以人為本理念開展民主管理工作，既要圍繞中心工作開展，也要針對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展。目的就是尊重和保障職工的合法權(quán)益，重視吸收職工參與管理，暢通職工表達(dá)意見和訴求的渠道，建立起人與人之間互相尊重，互相信任的社會(huì)關(guān)系。

（二）樹立追求和諧理念

民主管理根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧央行，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間形成雙贏局面是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。追求和諧理念，不僅貫徹領(lǐng)導(dǎo)者的決策意圖，也要包含職工們的權(quán)益訴求。特別是關(guān)切職工權(quán)益事情，必須注重有理有節(jié)，把政策講清，把道理講明，用協(xié)商消除爭議，用協(xié)調(diào)解決問題，使單位和職工實(shí)現(xiàn)雙贏，達(dá)到和諧。

（三）樹立權(quán)為民用理念

權(quán)為民所用，是黨的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，并集中表現(xiàn)為樹立和實(shí)踐正確的權(quán)力觀。樹立權(quán)為民用理念，就是時(shí)刻傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，努力使決策者制定和實(shí)施的各項(xiàng)方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，永遠(yuǎn)與廣大干部職工同呼吸、共命運(yùn)、心連心，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

（四）樹立知恩感恩理念

知恩感恩，不僅是一種情感，更是一種人生境界。時(shí)代變遷，社會(huì)變化，但古往今來，知恩、報(bào)恩始終都是世人普遍崇尚的美德。樹立知恩感恩理念，就是弘揚(yáng)感恩文化，感恩國家，感恩組織，用國家給你的崗位，用組織賦予你的權(quán)力，為央行事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)工作，為人民利益無私奉獻(xiàn)，努力做到“知恩于心，感恩于行”，這也是做好人民銀行民主管理工作的思想保障。

（五）樹立依規(guī)治行理念

近年來，人民銀行系統(tǒng)法治央行建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，而民主管理工作更需要法律、法規(guī)做支撐。樹立依規(guī)治行理念，就是要按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的要求推進(jìn)民主管理工作，做到依法照章辦事，科學(xué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，依法維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民主管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化和規(guī)范化。

四、新時(shí)期創(chuàng)新民主管理工作的路徑選擇

（一）堅(jiān)持以人為本是民主管理創(chuàng)新的核心

以人為本就是以員工為本，應(yīng)尊重員工的勞動(dòng)，尊重員工的合法權(quán)益，讓員工共享央行發(fā)展的成果，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，激發(fā)員工的工作熱情，才能創(chuàng)新和諧的民主管理機(jī)制，加快民主建設(shè)的進(jìn)程，從而促進(jìn)央行事業(yè)步入良性的發(fā)展之路。

（二）實(shí)施制度創(chuàng)新是民主管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

在實(shí)際工作中，認(rèn)真分析新時(shí)期民主實(shí)踐工作的特點(diǎn)、困惑和矛盾的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)轄區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，著力加快民主管理制度創(chuàng)新，根據(jù)工作需要研究制定新的制度，加大民主管理可操作性。制度創(chuàng)新的總體思路是：以推動(dòng)職工積極參政議政、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、保障職工的合法權(quán)益為重點(diǎn)，以建立公開透明、機(jī)制健全、務(wù)實(shí)高效的民主管理機(jī)制為目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，為提高基層央行的履職能力和水平提供有力的政治保障。制度創(chuàng)新的具體措施是：按照國家的各項(xiàng)法律，法規(guī)，補(bǔ)充和完善切實(shí)可行的職工民主管理工作制度，逐步形成以落實(shí)黨的方針政策為目標(biāo)，以職代會(huì)制度為核心，以落實(shí)職工各項(xiàng)民主權(quán)利為重點(diǎn)，以約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為為特征，以規(guī)范工作程序?yàn)楸ＷC的一整套比較完善的職工民主管理制度體系。

（三）促進(jìn)和諧是民主管理創(chuàng)新的根本

和諧是創(chuàng)新民主管理的基礎(chǔ)。沒有和諧，就沒有創(chuàng)新的動(dòng)力，以人為本的和諧民主管理就是力求員工之間和諧相處，和諧共事，和諧工作，這樣才能形成強(qiáng)有力的凝聚力和向心力。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層與職工面對(duì)面的溝通思想、了解情況、化解疑難。

（四）構(gòu)建暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制是民主管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

一是搭建民主對(duì)話平臺(tái)。根據(jù)單位自身實(shí)際情況和職工意愿，積極搭建民主對(duì)話平臺(tái)，如針對(duì)一個(gè)時(shí)期職工關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，采取懇談會(huì)、民主咨詢、民主對(duì)話、工會(huì)主任接待日、公示監(jiān)督、網(wǎng)上意見箱等民主管理形式，暢通民主管理的渠道，強(qiáng)化民主管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是不斷拓寬職工參政議政的渠道和途徑。把民主管理滲透到中心工作、黨務(wù)工作、內(nèi)部管理等各個(gè)方面，不斷創(chuàng)新民主管理形式。

三是建立合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工說實(shí)話、說真話，想管事、會(huì)管事、管成事，進(jìn)一步激發(fā)職工參與民主管理的熱情。

（五）構(gòu)筑切實(shí)有效的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制是民主管理創(chuàng)新的首要

要樹立“群眾之事無小事”的思想，堅(jiān)持在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，把群眾的事情辦好，把群眾的權(quán)益維護(hù)好。一是定期開展職工代表巡視活動(dòng)，讓職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是完善意見建議征集整理、研究評(píng)審、綜合評(píng)價(jià)、督辦反饋、正向激勵(lì)“五項(xiàng)機(jī)制”。三是深入開展“模范職工之家”建設(shè)活動(dòng)。工會(huì)要努力當(dāng)好職工矛盾的化解人、訴求的代言人、困難的幫助人、合法權(quán)益的維護(hù)人。

（六）建立積極穩(wěn)妥的矛盾化解機(jī)制是民主管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

建立積極穩(wěn)妥的矛盾化解機(jī)制，重在關(guān)注職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、重點(diǎn)問題，及時(shí)梳理群眾訴求、及時(shí)處理群眾難題，有效地預(yù)防和減少矛盾。如工會(huì)通過設(shè)立“陽光驛站”，積極搭建溝通平臺(tái)，妥善處理好職工工作、生活中可能出現(xiàn)的問題和矛盾，力求將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；結(jié)合女職工自身特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟女性話題欄目，暢談工作、家庭、育兒等方面的經(jīng)驗(yàn)，傾訴生活和工作中的煩惱并尋求心理幫助，為女職工疏導(dǎo)化解心理難題。

（七）建立員工參與的效能評(píng)估機(jī)制是民主管理創(chuàng)新的保障

民主管理效能如何必須通過效能評(píng)估機(jī)制才能體現(xiàn)出來，職工代表大會(huì)就是效能評(píng)估機(jī)制的一個(gè)方面。工會(huì)組織作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促有關(guān)職能部門落實(shí)職代會(huì)決議、決定和提案，并定期向黨委匯報(bào)，向職工代表通報(bào)。對(duì)提案辦理完成后，要從在職員工中挑選政策水平高、分析能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精通，有責(zé)任心的人成立民主管理評(píng)審委員會(huì)，維護(hù)職工提案和職代會(huì)決議的嚴(yán)肅性，保證民主管理效力真正落實(shí)到位。