對(duì)美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持的借鑒與思考

根據(jù)總行安排，8月4日至24日，我參加中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行赴美國高級(jí)復(fù)合型管理人員培訓(xùn)班，較全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、財(cái)政金融支持方式及農(nóng)村金融服務(wù)等方面的知識(shí)，還參觀了美國農(nóng)業(yè)部、芝加哥期貨交易所及伊利諾伊州農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型籽種加工企業(yè)和農(nóng)場等。通過學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開闊了視野，豐富了知識(shí)，更加堅(jiān)定了做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作的信心。

一、美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概況

美利堅(jiān)合眾國是一個(gè)由50個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦直轄特區(qū)組成的憲政聯(lián)邦制共和制國家，1776年建國，實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立的政體。國土面積超過962萬平方公里，人口總量3.1億人，自1870年以來美國國民經(jīng)濟(jì)就高居全球第一，當(dāng)今的國內(nèi)生產(chǎn)總值15萬億美元，占全球總量20%以上。

美國幅員遼闊，主體部分地處太平洋和大西洋之間，地形呈南北縱列分布，平原面積占全國總面積一半以上。密西西比河和密歇根湖等五大湖為灌溉、航運(yùn)等提供了良好的條件。全國擁有耕地19745萬公頃，農(nóng)場數(shù)量約200萬個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占全國總勞動(dòng)力不足3%，每年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)GDP約2000億美元，成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口最多的國家。農(nóng)場主的收入也高于一般家庭收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)2001～2008年，農(nóng)場主平均凈收入達(dá)到9.6萬美元，其中2007年和2008年更是高達(dá)近20萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國家庭年收入5～6萬美元的平均水平。

二、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)

（一）全面完善的農(nóng)業(yè)政策支持

一是農(nóng)業(yè)投入大。據(jù)2010年財(cái)年統(tǒng)計(jì)披露，美國農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算只占年度財(cái)政預(yù)算的0.5%，但對(duì)于人口（約700萬人）和GDP（約2000億美元）占比均不足總量3%的農(nóng)業(yè)而言，卻又是很高的占比了。具體有固定直接支持、價(jià)格支持、收入支持等。二是稅收優(yōu)惠扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的對(duì)接平臺(tái)——農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，聯(lián)邦政府對(duì)其給予所得稅優(yōu)惠稅賦。三是實(shí)行政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)編織一個(gè)生產(chǎn)“安全網(wǎng)”。美國農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和財(cái)政投入制度，視其保險(xiǎn)種類分別受聯(lián)邦和州法律制約。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)作物保險(xiǎn)114萬份，涵蓋了全國上規(guī)模的農(nóng)場（50萬個(gè)）；投保農(nóng)地2.5億英畝（折合15.18億畝），約占全國農(nóng)地80%以上；投保農(nóng)作物近百種；畜牧業(yè)也同樣參加了保險(xiǎn)。全美農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)77.5億美元，各級(jí)財(cái)政為此支付80%的保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）強(qiáng)有力的金融保障體系

實(shí)行政策性、商業(yè)性信貸分工明確又充分合作的農(nóng)村金融制度，給力農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署、州政府融資局是政府信貸的承辦機(jī)構(gòu)，直接為政府鼓勵(lì)、扶持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目和商業(yè)銀行不愿介入，或現(xiàn)階段信用狀況或其他要件等達(dá)不到商業(yè)貸款條件要求的新農(nóng)場、弱勢(shì)農(nóng)場等提供支持，貸款和擔(dān)保資金列入政府財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)損失由政府列入預(yù)算核銷。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署在各州擁有2500個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，全職雇員11000人，有時(shí)還有臨時(shí)性雇員，他們面向全國農(nóng)村農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。其直接發(fā)放貸款或?yàn)轫?xiàng)目提供擔(dān)保的中長期貸款期限長達(dá)18～40年，流動(dòng)資金貸款期限達(dá)7年，利率2%以內(nèi)。此外，美國小企業(yè)管理局、美國進(jìn)出口銀行也為符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、服務(wù)以及設(shè)在農(nóng)村的小企業(yè)提供類似的融資和擔(dān)保以及農(nóng)產(chǎn)品出口貸款服務(wù)。擔(dān)保貸款以擔(dān)保、提供項(xiàng)目投資10%貸款作為要件，吸引和撬動(dòng)9倍于擔(dān)保貸款額的商業(yè)銀行貸款介入支持。目前，全美排名前20位的15家銀行涉足農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，有5890家中小商業(yè)銀行、20家保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)場按揭等貸款業(yè)務(wù)。據(jù)2010財(cái)年統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款達(dá)2170億美元，其中政府提供免稅扶持的農(nóng)村信貸系統(tǒng)貸款占32%，農(nóng)業(yè)部和州政府機(jī)構(gòu)貸款占4%，政府擔(dān)保貸款占4%，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及私人機(jī)構(gòu)貸款占60%。

（三）發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

在美國，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率近70%。聯(lián)邦政府通過在各地建立農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率持續(xù)提高，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)手段機(jī)械化、智能化，生產(chǎn)技術(shù)化學(xué)化、生物化的特點(diǎn)。近年來，更是綜合運(yùn)用土壤保護(hù)、生化防蟲、測土施肥、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)，依據(jù)定位系統(tǒng)測得有關(guān)土壤的技術(shù)數(shù)據(jù)對(duì)耕地“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地施肥、澆灌、除草，大力發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率。目前已有50%以上的農(nóng)場采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還廣泛使用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等，大幅提高大豆、玉米等農(nóng)作物產(chǎn)量，有效降低了自然災(zāi)害發(fā)生率，美國目前全部農(nóng)作物的67%都是具有耐除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等基因改性農(nóng)作物，很好地保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。

（四）靈活高效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培育農(nóng)業(yè)集團(tuán)企業(yè)

一是專業(yè)化。根據(jù)各地區(qū)氣候、土壤、勞動(dòng)力及市場條件不同，美國農(nóng)業(yè)逐漸形成了一系列專業(yè)區(qū)，大致可分為九大帶區(qū)，即地處五大湖以南和東北部地區(qū)的乳酪?guī)В晃挥谀敛萑槔覅^(qū)以南的玉米帶；位于美國中部和北部地區(qū)的平原小麥帶；位于美國東南部的棉花帶；落基山西部山地放牧和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)；分布于棉花帶和玉米帶之間的混合農(nóng)業(yè)帶；太平洋沿岸南部水果、蔬菜和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)；墨西哥灣沿岸亞熱帶作物區(qū)；太平洋北部小麥和林業(yè)牧業(yè)區(qū)。二是規(guī)模化。以家庭農(nóng)場為主，而且兼業(yè)農(nóng)戶較多，平均每個(gè)農(nóng)場的耕地面積在200公頃左右，養(yǎng)殖戶一般養(yǎng)奶牛100頭以上，生豬年出欄率2000頭以上。三是產(chǎn)業(yè)體系完善。雖然美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人口只占總?cè)丝诘牟蛔?%，但從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資源的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人口占到總?cè)丝诘?5%以上，形成了較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。四是培育大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)企業(yè)。在全球四家世界500強(qiáng)糧商中，美國有三家，占到75%。我們現(xiàn)場參觀了其中之一的美國ADM公司和全球最大種子企業(yè)孟山都公司。ADM公司的發(fā)展愿景是“成為最受尊敬的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，并創(chuàng)造價(jià)值、承擔(dān)越來越多責(zé)任、服務(wù)重要需求”，該集團(tuán)對(duì)中國的承諾是：“優(yōu)先致力于通過提供糧食的加工技術(shù)和供應(yīng)鏈的進(jìn)步，為中國的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)”。它目前是世界最大的油籽、玉米、小麥加工企業(yè)之一，2011年有員工3萬名，260多個(gè)生產(chǎn)廠，凈銷售額達(dá)8.1億美元，在中國境內(nèi)控股的工廠和貿(mào)易公司達(dá)38家，還參股魯花等國內(nèi)著名糧油加工企業(yè)，其貿(mào)易公司及辦事處已覆蓋除西藏、港、澳、臺(tái)外的全國各省。

三、借鑒與思考

通過學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為中美兩國的基本國情、文化背景、發(fā)展歷史和生態(tài)環(huán)境等差異很大。美國人少地廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，大量農(nóng)產(chǎn)口出口；而中國人多地少，還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，糧食安全的壓力巨大。因此，不能完全照搬照套美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，但美國許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)仍值得我們學(xué)習(xí)借鑒。新中國成立以來，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是改革開放以來，從1982年以來連續(xù)以中央一號(hào)文件部署農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。2011年，全國GDP達(dá)到47萬億元人民幣（約為7.3萬億美元，僅為美國的48%），財(cái)政收入10.4萬億元，財(cái)政支出10.9萬億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值47712億元，僅占10%。中國農(nóng)業(yè)用不足全球8%的耕地養(yǎng)活了約占全球22%的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。近年來在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策指引下，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村面貌得到巨大改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入較低的問題仍需花大力氣解決。

（一）進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，加大政策支農(nóng)力度

一是逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購品種，提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場競爭力。二是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社建立和發(fā)展。目前分散化、自發(fā)式的單戶生產(chǎn)與開放的農(nóng)產(chǎn)品市場對(duì)接不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶——合作社（企業(yè)）——市場全面對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)戶抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少價(jià)格波動(dòng)幅度。三是扶持興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職校和高等院校涉農(nóng)專業(yè)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍；四是扶持和推廣使用良種良苗、先進(jìn)技術(shù)設(shè)施設(shè)備以及先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，運(yùn)用先進(jìn)集成技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和機(jī)制武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵；扶持大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；扶持建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，運(yùn)用基金杠桿作用和稅賦減免或緩繳、公共服務(wù)產(chǎn)品回購（BT模式）等引導(dǎo)機(jī)制，吸引民間資本回流“三農(nóng)”，撬動(dòng)商業(yè)金融介入支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給。

（二）因地制宜推進(jìn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)

一是全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大幅減少農(nóng)村人員。注重提高其綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)工業(yè)下鄉(xiāng)，擴(kuò)大發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，不斷減少農(nóng)業(yè)人員。改革開放三十多年來，我國的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到了現(xiàn)在的51.3%（按戶籍人口計(jì)算僅約35%），也就是說，這個(gè)過程中有5億多農(nóng)民進(jìn)城，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出的未來五年城鎮(zhèn)化率要提高4個(gè)百分點(diǎn)要求，意味著在“十二五”期間將有超過5000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口，有力推進(jìn)農(nóng)民變市民工程。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要結(jié)合開展農(nóng)村土地確權(quán)工作之機(jī)，在嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)大戶或龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，從而為提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技知識(shí)水平和加大農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用創(chuàng)造條件。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高生產(chǎn)效率

一是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的投入。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。三是加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)，啟動(dòng)一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，組織聯(lián)合攻關(guān)，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用價(jià)值的核心技術(shù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)

目前客觀上存在著“兩個(gè)擠出”的現(xiàn)象，即資金從農(nóng)村擠出流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擠出流向發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)此應(yīng)改善財(cái)政支農(nóng)方式，建立以政府為主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)制，減少商業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力；同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性銀行職能，開辦農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、金融租賃、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行法規(guī)條例，充分發(fā)揮政策性金融在引導(dǎo)商業(yè)、民間資金投資農(nóng)業(yè)的作用。

（五）繼續(xù)深化改革，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行有效發(fā)展

《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“使我行建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行取得決定性進(jìn)展，在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用牢固確立”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要增強(qiáng)辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的信心，充分發(fā)揮政策性信貸支農(nóng)作用。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)政策性銀行職能發(fā)揮，連續(xù)3年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)作用發(fā)揮提出了要求，指明了方向?？傂悬h委堅(jiān)持正確的政治方向和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，落實(shí)“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，全行貸款規(guī)模由成立之初的2587億元增加到目前的20738億元，不良貸款率僅為1.26%，經(jīng)營業(yè)績不斷提高，企業(yè)文化建設(shè)成效顯著。二是要堅(jiān)持政策性辦行方向不動(dòng)搖，發(fā)揮好信貸支農(nóng)資金引導(dǎo)作用。農(nóng)發(fā)行是國家的銀行、政府的銀行，政策性辦行方向就要想政府所想、急政府所急，與黨和國家大政方針緊密結(jié)合、節(jié)奏合拍。在籌集資金信貸支農(nóng)的基礎(chǔ)上，探索辦好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)，既做資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，也做中間業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)性金融和民間資金支持三農(nóng)發(fā)展。三是要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，把“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。農(nóng)發(fā)行從1994年成立至今，在業(yè)務(wù)發(fā)展上先后經(jīng)歷了糧棉油、扶貧及開發(fā)信貸——專司糧棉油貸款“封閉管理”——“一體兩翼”——“兩輪驅(qū)動(dòng)”等四個(gè)階段。目前“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略既符合農(nóng)發(fā)行政策性銀行定位，又是發(fā)揮信貸支農(nóng)支柱和骨干作用的客觀要求。溫家寶總理在今年的達(dá)沃斯論壇上指出，近十年來我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“八連增”，糧食儲(chǔ)備超過5000億斤，是歷史最高水平。這既反映了我國現(xiàn)階段的糧食儲(chǔ)備狀況，同時(shí)也可以看出農(nóng)發(fā)行在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)上的責(zé)任有多么重大。糧食安全關(guān)系到國家穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決好10多億人的吃飯問題意義重大。因此糧棉油貸款是農(nóng)發(fā)行的基本業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)所在，農(nóng)發(fā)行要持續(xù)健康發(fā)展，這項(xiàng)業(yè)務(wù)任何時(shí)候都不能放松。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)發(fā)行的另一個(gè)“輪子”，這也是黨中央賦予農(nóng)發(fā)行的又一項(xiàng)光榮任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，有的還屬于公益性項(xiàng)目，如何選準(zhǔn)支持切入點(diǎn)，既能發(fā)揮好政策性中長期貸款的作用，又能按銀行規(guī)律辦事，做到貸款“放得出、收得回、有效益”，這需要外部配套政策的支持。當(dāng)前通過支持土地項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步支持水利項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村保障房建設(shè)等，不失為一個(gè)很好的發(fā)展領(lǐng)域。四是推進(jìn)依法合規(guī)管理，提升服務(wù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在堅(jiān)持政策性辦行方向的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)發(fā)行的愿景、使命、核心理念，將“至誠服務(wù)，有效發(fā)展，以人為本，構(gòu)建和諧”貫穿到農(nóng)發(fā)行工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和角落，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)政策性銀行先進(jìn)的企業(yè)文化，采取各項(xiàng)措施培養(yǎng)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。堅(jiān)持資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮政策性銀行職能；堅(jiān)持貸款對(duì)象、貸款條件、擔(dān)保辦理合規(guī)合法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控；堅(jiān)持辦貸管貸合規(guī)合法，確保依法合規(guī)經(jīng)營；堅(jiān)持履行政策性銀行職能與提高服務(wù)相結(jié)合，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上提升工作效率和服務(wù)水平。

（六）突出特色推動(dòng)云南分行可持續(xù)發(fā)展

云南省地處邊疆、多民族聚居區(qū)，全省山地、高原、丘陵占94%，僅有不到6%是壩子和湖泊，具有“一山分四季、十里不同天”的自然特點(diǎn)，立體氣候明顯。雖有植物王國、動(dòng)物王國、有色金屬王國之美譽(yù)，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南國土面積排全國第8位，人口數(shù)量排全國第14位，但經(jīng)濟(jì)總量僅排全國第24位，人均GDP更是排到了全國的第30位，存款總量排全國第23位，貸款總量排全國第24位，保險(xiǎn)融資排全國第21位，2011年全省人均GDP僅為全國平均水平的54%，農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的67%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南的自然狀況和資源狀況與其經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r極不匹配，還有很大潛力有待挖掘。云南省委、省政府已結(jié)合省情向中央積極爭取一系列的政策和支持，在貫徹落實(shí)的過程中勢(shì)必帶來巨大的信貸需求，而這些需求正是我們的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

截至8月末，云南省分行貸款余額597億元，存款余額128億元，實(shí)現(xiàn)利潤6億元，不良貸款率0.1%，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)排名本省同行業(yè)前列。與建行之初相比，存、貸款年均增長率分別為13%和16%，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)有貸款結(jié)構(gòu)看，短期與中長期之比為27：73，公益性貸款占三分之一，最大十家客戶貸款余額占比31%，政府平臺(tái)貸款占40%，糧油類貸款占17%，基本符合云南農(nóng)業(yè)政策性金融格局的實(shí)際需求狀況。其中，截止2012年6月31日，云南分行納入銀監(jiān)局名單制管理的平臺(tái)公司共計(jì)125戶，各類貸款余額合計(jì)342.4億元，比上季末增加4.3億元，比年初增加15.4億元。融資平臺(tái)貸款余額占全省貸款總額的40.05%，比年初下降4.44%。1～8月共收回平臺(tái)貸款11.5億元，全年應(yīng)收回各類貸款38億，1～8月已收回16億元。按照“能保盡保、能抵盡抵”的原則，云南分行已通過增加土地使用權(quán)、收儲(chǔ)土地、林權(quán)、收費(fèi)權(quán)的抵質(zhì)押擔(dān)?；蛟黾拥谌奖ＷC擔(dān)保，盡量補(bǔ)充了合法有效的第二還款來源，堅(jiān)持每年至少兩次償還本金，并要求做到利隨本清。結(jié)合當(dāng)前面臨的歷史機(jī)遇和新近出臺(tái)的相關(guān)政策，建議今后云南分行業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)支持以下四個(gè)方面：

一是堅(jiān)守本業(yè)，全力做好糧油信貸業(yè)務(wù)。云南省常用耕地面積423萬公頃，2011年全省糧食產(chǎn)量1673萬噸，在全國屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，每年需調(diào)入糧食300萬噸左右。目前糧油類貸款只占到云南分行貸款總量的17.6%，如剔除糧食財(cái)務(wù)掛賬因素，只占到12.7%。正因?yàn)榧Z食不能自給，對(duì)云南農(nóng)發(fā)行來說，做好糧食信貸工作更顯得尤為重要，也是政策性銀行職能的重要體現(xiàn)。首先，要全方位支持糧食生產(chǎn)。要從支持農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面入手，支持改善糧食生產(chǎn)條件；要通過支持糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步、種子工程，科技成果轉(zhuǎn)化等手段，來提高糧食生產(chǎn)效益；要保證化肥農(nóng)機(jī)等農(nóng)資供應(yīng)等配套服務(wù)方面的支持，把農(nóng)發(fā)行真正辦成為糧食全方位提供信貸支持的銀行。其次，要重點(diǎn)支持好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌，支持收購是支持糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備流通的基礎(chǔ)，保證收購資金供應(yīng)是農(nóng)發(fā)行義不容辭的責(zé)任，是農(nóng)發(fā)行存在發(fā)展的根基；解決好“打白條”和農(nóng)民“賣糧難”問題，關(guān)乎政治風(fēng)險(xiǎn)、大局風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這方面我們有成功的經(jīng)驗(yàn)也有深刻的教訓(xùn)。第三，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極支持增加糧食播種面積。目前云南正大力推進(jìn)實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略，農(nóng)發(fā)行要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，支持騰出的土地和宜農(nóng)荒地、復(fù)墾地用于糧食生產(chǎn)，盤活存量土地，提高存量土地利用率。第四，要抓住云南建設(shè)“橋頭堡”的機(jī)遇，加快糧食走出去的步伐，支持境外替代種植糧食項(xiàng)目，支持國內(nèi)、省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國家購置或租用土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高云南糧食自給率。同時(shí)，還要積極支持糧油市場建設(shè)和物流倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，切實(shí)做好糧食流通體系的基礎(chǔ)保障工作?？傊ㄟ^農(nóng)發(fā)行行之有效的工作，為云南糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，助推區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。首先支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。云南省有73個(gè)國家級(jí)貧困縣，貧困人員近600萬人；云南有47個(gè)縣（區(qū)、市）和38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認(rèn)定為革命老區(qū)，其中有27個(gè)縣為國家扶貧重點(diǎn)縣、省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣3個(gè)。云南革命老區(qū)和貧困地區(qū)面積大，貧困人口多，農(nóng)發(fā)行可以配合烏蒙山區(qū)、石漠化、滇西邊境山區(qū)、迪慶藏區(qū)等國家連片扶貧開發(fā)，代理扶貧資金撥付，優(yōu)先支持風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。其次，支持邊疆和民族地區(qū)發(fā)展。云南與緬甸、老撾和越南三國相鄰，國境線長約4060公里，8個(gè)沿邊州市都是少數(shù)民族聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；此外云南有8個(gè)少數(shù)民族自治州，29個(gè)少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口1534萬人，占總?cè)丝诘?3.4%，邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是國家快速發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)發(fā)行要積極投身興邊富民工程，推動(dòng)邊疆地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。第三，支持滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。滇中是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的重要切入點(diǎn)，是實(shí)施西部大開發(fā)和面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的重大舉措。截至今年8月末，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)（昆明、曲靖、玉溪、楚雄）存、貸款余額分別為11289.1億元和9990.1億元，分別占全省存貸款總量的66%和73%；1～8月新增存、貸款分別占全省存、貸款總量的62.23%和63%。云南分行要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須高度關(guān)注和重視滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，按照省委省政府關(guān)于加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)的決策部署，結(jié)合總行的政策制度規(guī)定，緊密結(jié)合自身實(shí)際，把滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)作為下一步信貸投放的重點(diǎn)區(qū)域，為云南經(jīng)濟(jì)增長的“心臟”地域及時(shí)注入足量地新鮮“血液”，搶抓機(jī)遇，合理布局，科學(xué)發(fā)展，打好滇中信貸市場“爭奪戰(zhàn)”。

三是結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)介入，積極支持地方新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2011年8月以來，為切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，云南省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》，提出了加強(qiáng)耕地保護(hù)、推動(dòng)“工業(yè)上山”和“城鎮(zhèn)上山”的發(fā)展思路，巨大的工程項(xiàng)目將給農(nóng)發(fā)行的發(fā)展提供廣闊的市場空間。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，要在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)積極探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)“三權(quán)”等抵押擔(dān)保新路子，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。此外，云南境內(nèi)現(xiàn)有高原湖泊40多個(gè)，其中湖泊水面積在30平方公里以上的有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖等“九大高原湖泊”。雖然云南水資源總量居全國第三位，但工程性缺水嚴(yán)重，近年來云南旱災(zāi)不斷，昆明、曲靖、保山等地都出現(xiàn)了百年不遇的大旱，全省91個(gè)縣不同程度出現(xiàn)了人畜飲水難、農(nóng)作物受災(zāi)等情況。與此同時(shí)，水污染、水土流失等問題突出。目前，云南省主要河流有近四成水體嚴(yán)重污染，九大高原湖泊中異龍湖、杞麓湖、星云湖、滇池常年處于中度、重度污染狀態(tài)，近一半的湖泊達(dá)不到水環(huán)境功能要求，滇池、洱海、星云湖、杞麓湖、異龍湖的入湖污染物總量仍在增加。云南省委、省政府九湖治理“十二五”規(guī)劃共設(shè)置保護(hù)項(xiàng)目295項(xiàng)，需投入資金553多億元，其中滇池共設(shè)置規(guī)劃項(xiàng)目101項(xiàng)，需投入資金420億元。截止到今年7月底，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目已完工19項(xiàng)，在建113項(xiàng)，另有137項(xiàng)正開展前期工作，已累計(jì)完成投資額121.35億元。由此可見，云南豐富的水資源與工程性缺水、治理水環(huán)境的迫切性與資金投入不足的矛盾十分突出，這為云南分行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間。在符合業(yè)務(wù)范圍、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大水利建設(shè)和九湖治理貸款力度，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)爭取良好的社會(huì)效益。我們要立足優(yōu)勢(shì)，打好“水利牌”，將支持農(nóng)村水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)等作為云南分行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。

四是立足資源，創(chuàng)新方式，大力支持特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)。一方面，云南省政府在十二五發(fā)展規(guī)劃中提出：云南高原特色農(nóng)業(yè)要突出特色創(chuàng)品牌，集中打造云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云魚、云林12大品牌；重點(diǎn)建設(shè)高原糧倉、山地牧業(yè)、特色經(jīng)作、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)6大內(nèi)容。目前，煙葉、橡膠、咖啡、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位，其中，咖啡、橡膠、鮮切花面積和產(chǎn)量均居全國第一。這方面我們已成功支持云煙、云糖、云花、云藥、云膠、云茶、云酒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如云糖發(fā)展中，我行貸款占全省蔗糖企業(yè)貸款總量的80%，云南糖業(yè)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)150億元，成為僅次于煙草的第二大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。在下一階段的工作中，要以“公司（農(nóng)民合作社）+農(nóng)戶+市場及科技”的模式，通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。另一方面，緊緊抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的歷史機(jī)遇，在支持云南農(nóng)業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略的同時(shí)，積極參與和配合云南省政府和人行昆明中心支行推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)。在支持“橋頭堡”建設(shè)中，要把德宏、紅河、版納和臨滄等邊境地區(qū)作為信貸投入的重點(diǎn)區(qū)域，將其作為“橋頭堡”建設(shè)的前沿陣地，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。特別是德宏州瑞麗市作為國家確定的改革開放和開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，要根據(jù)省委、省政府的部署，結(jié)合農(nóng)發(fā)行實(shí)際深入研究和創(chuàng)新支持模式，給予信貸重點(diǎn)支持，支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開發(fā)和開放步伐。還要利用中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和沿邊開放優(yōu)勢(shì)，積極開展跨境人民幣結(jié)算，做大做強(qiáng)國際結(jié)算業(yè)務(wù)，支持企業(yè)到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、采購原材料、拓展市場，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是科技含量極高的新興產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，農(nóng)發(fā)行職能也將逐步完善；作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行將在彌補(bǔ)市場在資源配置中的不足和缺陷，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的瓶頸和問題，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大的作用。在此，由衷地感謝總行黨委給予我們難得的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)也衷心地感謝相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我們此次培訓(xùn)所付出的辛勤勞動(dòng)。我將把學(xué)到的知識(shí)充分應(yīng)用到今后的實(shí)際工作中，為農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展和國家“三農(nóng)”事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)力量。