發(fā)展城市虛擬社區(qū) 促進政府治理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)和全球化的深入發(fā)展，政府創(chuàng)新已經(jīng)成為一個普遍性的全球趨勢。我國目前正處于城鎮(zhèn)化大發(fā)展的進程中，政府創(chuàng)新活動面臨著更獨特的機遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展虛擬城市社區(qū)是促進政府治理創(chuàng)新的一個新的有效途徑。本文將從理論上對城市虛擬社區(qū)及其對政府創(chuàng)新的影響進行探討。

關(guān)鍵詞：虛擬社區(qū)；政府；創(chuàng)新

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0292-2

隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關(guān)者去參與決策，要有發(fā)言權(quán)。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來自社會的有力監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)大范圍普及的今天，我國的城鎮(zhèn)化進程也正在促進著我國網(wǎng)絡(luò)公民社會的形成。城市虛擬社區(qū)不僅是現(xiàn)實社會的延伸，還可被視為一種新型的社會組織、結(jié)構(gòu)方式，并已在當(dāng)代人類社會中逐漸成型。

1 有關(guān)概念

1.1 政府創(chuàng)新的定義和內(nèi)容

政府創(chuàng)新，是指公共權(quán)力機關(guān)為提高工作效率、增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。其內(nèi)容覆蓋面廣，一般包含以下幾個方面：

1.1.1 政治透明方面：信息公開、決策公開等。

1.1.2 公共服務(wù)方面：促進社會福利、扶貧濟弱、治安聯(lián)防、全民教育等。

1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽證和政策聽證、干部競爭上崗、基層直選、公推公投等。

1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡化行政審批手續(xù)、強化行政責(zé)任等。

1.2 城市虛擬社區(qū)的定義與特點

虛擬社區(qū)一詞，源自英語Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎(chǔ)，指共同擁有某個確定的物質(zhì)空間或地理區(qū)域群體（即社區(qū)）；二是以認同為基礎(chǔ)，指具有共同特質(zhì)、歸屬感，并維持一定社會聯(lián)系、保持一定社會互動的群體（即共同體）。國內(nèi)學(xué)界認為，虛擬社區(qū)是人們在網(wǎng)絡(luò)空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標(biāo)的群體關(guān)系的總和。對于城市虛擬社區(qū)，至今還沒有具體的、統(tǒng)一的定義。本文認為，城市虛擬社區(qū)特指以現(xiàn)實生活中的某個城市（城區(qū)、街道）為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的有一定共同關(guān)注的群體。其成員間存在某種以現(xiàn)實生活空間為基礎(chǔ)的共同目標(biāo)，成員間從事網(wǎng)上或網(wǎng)下的活動，并形成一定的人際關(guān)系。

城市虛擬社區(qū)具有虛擬社區(qū)的共同特點，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時空性”等，更具有“相對地域性”、現(xiàn)實傾向性和邊界模糊性的特點。

1.2.1 相對地域性。該特性源于所在城市（城區(qū)、街道）的“地域性”和互聯(lián)網(wǎng)的“跨地域性”。“地域性”是指城市虛擬社區(qū)與其所依附的現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）之間的關(guān)聯(lián)性?！翱绲赜蛐浴笔侵赋鞘刑摂M社區(qū)的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區(qū)有別于其他虛擬社區(qū)，并表現(xiàn)為：一是城市虛擬社區(qū)中的居民來源的“地域性”。城市虛擬社區(qū)中的居民或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域中求學(xué)或工作，或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域居住，或者與該區(qū)域的單位、人員有著某種聯(lián)系。二是城市虛擬社區(qū)討論主題的“地域性”，社區(qū)網(wǎng)民多具有相同的地理空間場景，相似的話語體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）有關(guān)，所討論的內(nèi)容可能涉及現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）的文化、管理、建設(shè)及人物和社會新聞等。三是城市虛擬社區(qū)治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體則是其所依附城市（城區(qū)、街道）的公共權(quán)力部門；就內(nèi)部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體就是社區(qū)居民本身。但無論內(nèi)部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。

1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區(qū)居民的活動并不局限于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯(lián)網(wǎng)而開展或完成的網(wǎng)下活動。這個特性使得城市虛擬社區(qū)與現(xiàn)實城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。

1.2.3 現(xiàn)實性傾向更強。與一般的虛擬社區(qū)相比，城市虛擬社區(qū)更具有真實感。其表現(xiàn)有：一是網(wǎng)下活動容易開展。通常網(wǎng)友活動的最大障礙是物理和語言距離，但是城市虛擬社區(qū)中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語言、習(xí)俗相同。因此物理距離、文化語言障礙，對于城市虛擬社區(qū)活動的開展的影響可以忽略不計。二是話題的相關(guān)性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開的，與其他虛擬社區(qū)討論的主題相比，內(nèi)容更具有直觀性。

2 城市虛擬社區(qū)對政府創(chuàng)新的意義

2.1 政府創(chuàng)新的時代要求

過去，政府創(chuàng)新的動力和責(zé)任都在政府。但隨著改革開放的不斷深化，當(dāng)今時代對政府創(chuàng)新提出了新的要求。政府創(chuàng)新趨勢表現(xiàn)為從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。

第一，從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。政府管理既是一種管制，又是一種服務(wù)。隨著民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務(wù)的比重則日益增多，建立服務(wù)政府已經(jīng)成為政府管理體制改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。

第二，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。全能政府可能為公民帶來眾多的福利，但絕不可能帶來公民的自主和自治。這一點與現(xiàn)代民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨立的公民社會是市場經(jīng)濟和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，公民社會與政治國家之間的界限就會日益明顯，政府權(quán)力的基本邊界和范圍由此得以明確。

第三，從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。

還政于民，讓公民享有更多政治權(quán)力，更多參與社會公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權(quán)走向分權(quán)，是擴大公民的政治參與、將國家權(quán)力還給社會的基本途徑。

第四，從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。

政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實施管理。在公共管理活動中，治理成分的增加、統(tǒng)治成分的減少，意味著國家的政治管理活動中有更多的公民參與進來，而這正是民主程度提高的標(biāo)志。

2.2 城市虛擬社區(qū)符合政府創(chuàng)新的時代要求

2.2.1 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于解決政府治理的現(xiàn)代性問題，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展城市虛擬社區(qū)有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問題交由居民自己解決，從而達到優(yōu)化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務(wù)工作上，最終促進政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

2.2.2 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于打破專家官僚，提升決策成效?，F(xiàn)代政府管理中，各種專家系統(tǒng)為政府高層制定政策發(fā)揮了重要智囊的作用。但同時，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據(jù)時常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。發(fā)展城市虛擬社區(qū)，將使得信息傳遞結(jié)構(gòu)更加扁平，有利于決策者更快、更準(zhǔn)的了解正在發(fā)生的事情和即將出現(xiàn)的趨勢，進而提升決策的成效。

2.2.3 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于促進公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開，人人有合法的知情權(quán)。現(xiàn)代社會倡導(dǎo)治理的參與性、透明性和責(zé)任性。如何在治理的過程中體現(xiàn)和尊重人民意志與權(quán)利，是政府創(chuàng)新中的重大課題。城市虛擬社區(qū)可以最大限度的提升民眾的參與度，培養(yǎng)民眾對集體問題的關(guān)注，強化民眾的政治責(zé)任感，弱化民眾對權(quán)力中心的疏離感，廣泛培養(yǎng)積極民眾的公民意識。

2.2.4 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于豐富公共服務(wù)的供給，促進社會公平。公共服務(wù)一直以來都被認為是政府最重要的職能之一。發(fā)展城市虛擬社區(qū)為政府創(chuàng)新提供了新的選擇，可有效解決國民基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健咨詢、公共信息服務(wù)不均衡的問題；同時還可以有效發(fā)動群眾實現(xiàn)群眾間互助，豐富公共服務(wù)的種類和提供主體，促進社會工作，創(chuàng)造社會和諧環(huán)境。

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作者介紹：趙剛（1978-），男，北京人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院2009級研究生，研究方向：公共政策。