進一步完善刑事公訴案件簡易程序公訴人出庭制度長效機制

摘要：刑事簡易程序是指通過對刑事訴訟程序的一些環(huán)節(jié)、步驟加以簡化，從而使案件得到快速處理的特別程序。從1996年寫入刑事訴訟法至今，簡易程序在我國司法實踐中發(fā)揮了重要作用，對節(jié)約司法資源、有效懲治刑事犯罪具有積極意義。

關鍵詞：刑事公訴；出庭制度

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0270-1

長嶺縣人民檢察院公訴科自1996年以來，對于依法適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，一直貫徹和堅持公訴人出庭制度，也是歷年來全地區(qū)檢察機關中唯一的簡易程序公訴人出庭百分之百的檢察機關。

按照最高檢院日前下發(fā)的《關于進一步加強適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件出庭工作的通知》，要求新刑訴法正式實施前，各級檢察機關要積極協(xié)調(diào)法院，盡可能擴大簡易程序公訴案件的出庭范圍，今年10月1日前，對簡易程序公訴案件出庭率應盡量達到50%；今年年底前，出庭率原則上應達到100%。如何適應新的形勢，更好地發(fā)揮檢察機關作用，進一步完善和探索刑事公訴案件簡易程序公訴人出庭制度長效機制，是長嶺縣人民檢察院公訴部門當務之急的工作重點。

1 加強與公安、法院協(xié)調(diào)關系，處理好與律師關系

1.1 檢察機關對簡易程序?qū)徖砉V案件派員出庭，在獨任審判過程中，檢察機關發(fā)現(xiàn)可能判處有期徒刑超過三年的案件時，要及時與法院協(xié)調(diào)，提出糾正意見，建議法庭采用合議庭的方式進行審判。

1.2 不但在公訴部門內(nèi)部建立“證據(jù)裁判”意識，同時也要通過有效方式幫助偵查人員建立此種意識，圍繞公訴工作的核心，從源頭上改善和提高案件的證據(jù)質(zhì)量，正確定位檢警關系。同時加強同法院和公安之間的橫向交流和協(xié)作，統(tǒng)一常見多發(fā)性犯罪的證據(jù)證明標準，并將這些標準延伸到偵查環(huán)節(jié)，在審查起訴工作中引導公安機關逐步提高證據(jù)收集、運用的水平，以提高公訴案件質(zhì)量。

1.3 大多數(shù)適用簡易程序案件將沒有辯護律師參加，控辯嚴重失衡的狀況將會比較明顯。為此，向司法局提出建議，鼓勵法律援助中心律師參與簡易程序。

2 苦練內(nèi)功，提高公訴人的法律政策水平，提高公訴人的業(yè)務素質(zhì)，全面提高出庭支持公訴能力。

2.1 加強學習，不斷提高干警的業(yè)務素質(zhì)，提高審查判斷證據(jù)能力，確保案件質(zhì)量，提高出庭支持公訴能力、應變能力。刑訴法修改強化了出庭公訴的地位和作用。出庭難度增大，圍繞庭審出現(xiàn)的矛盾沖突也相應增多。法庭調(diào)查和法庭辯論都具有了更加強烈的對抗性。因此，公訴人需要不斷增強自己的抗辯能力。這就要求公訴人對案件的全部事實和情節(jié)以及與案件有關的法律、法規(guī)了如指掌外，還要認真做好庭審中訊問被告人、詢問證人的工作。公訴人只有不斷提高政治、法律業(yè)務素質(zhì)，才能對庭審中的意外情況做到穩(wěn)定沉著，機智應變，才能應付自如，從容化解。

2.2 積極開展針對公訴人的實戰(zhàn)培訓，提高庭審交叉詢問技能，妥善處理庭審調(diào)查中證人證言、證據(jù)發(fā)生的各種變化，全面提高掌控庭審局面的能力。

2.3 要努力強化公訴人的程序意識，認罪履行刑事訴訟法規(guī)定的告知、聽取意見等義務，認真審查偵查活動中是否存在超期羈押、違法扣押、違法采取強制措施等程序違法問題；不斷強化證據(jù)意識，提高審查、判斷、運用證據(jù)的能力，正確和熟練運用非法證據(jù)排除規(guī)則；要提高運用法律政策的水平，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

3 加強改革創(chuàng)新步伐提高辦案效率

在簡易程序案件成為基層檢察院公訴部門出庭的主要程序后，要積極創(chuàng)新案件辦理模式。

3.1 嘗試公訴科簡易程序?qū)Ｂ毠V人出庭模式。

該模式是指在檢察長的領導下，在公訴部門簡易案件辦案組內(nèi)實行的，由專人對簡易刑事案件出庭支持公訴并履行法律監(jiān)督職責的檢察官辦案制度，是對公訴人的一種專業(yè)化職能分工。并對于擬起訴的同類案件同批公訴，在協(xié)商基礎上，要求法院對同類案件同批開庭審判，以實現(xiàn)簡易程序的快捷、高效。

3.2 要從內(nèi)部積極探索并形成有效的案件審查出庭制度。

3.2.1 是建立符合簡易程序?qū)徖淼陌讣焖俎k理機制。使案件審查報告、訊問筆錄均體現(xiàn)簡易程序案件的特點。

3.2.2 是加強對量刑情節(jié)的審查和認定。由于簡易程序案件要求犯罪嫌疑人對于犯罪事實自愿認罪，其關注重點在于決定其量刑的各種法定、酌定情節(jié)。因此，對于量刑情節(jié)告知書中涉及犯罪嫌疑人到案情況、共同犯罪中所起作用、人身損害案件的賠償事實、以及初犯偶犯等影響量刑的情節(jié)，均力求闡述詳盡，證據(jù)有效有力，為迅捷出庭打好基礎。從而實現(xiàn)出庭效果上的短、平、快。

4 嚴把簡易程序案件質(zhì)量關

適用簡易程序?qū)徖砉V案件只是庭審程序的簡易，而不是審查案件的簡易，必須確保案件審查質(zhì)量?！昂喴住辈⒎呛唵?，不是對檢察機關法律監(jiān)督職責的省略，相反要強化對簡易程序?qū)徟谢顒拥姆杀O(jiān)督，是加強對法院審判活動監(jiān)督的最重要途徑之一。避免了法官同時行使控訴、審判職能而出現(xiàn)角色混淆的尷尬局面。

5 建議“兩高”及時出臺司法解釋

針對簡易案件全部出庭的情況，建議區(qū)分情況采取出庭支持公訴和出庭旁聽庭審兩種形式，或者適用簡易程序?qū)徖戆讣试S檢察機關派一人出庭。

簡易程序立法的完善，是提升訴訟效率，實現(xiàn)程序分流、繁簡得當?shù)碾y得機遇。檢察機關應當以簡易程序變革為契機，推動公訴工作科學發(fā)展。在落實新刑事訴訟法簡易程序規(guī)定過程中，檢察機關首先應當關注、應當警惕的，不是簡易程序適用的進度，而是適用該程序可能面臨的諸多挑戰(zhàn)。權(quán)利只有得到維護，才能顯示其真正的意義與價值。

長嶺縣人民檢察院公訴部門始終以司法為民、公正司法為指導，以維護公平正義為己任，擯棄單純辦案觀念，強化制約意識、監(jiān)督意識，使監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，依法加大對刑事判決、裁定的監(jiān)督力度，并在積極探索中冷靜客觀研判形勢，及時采取對策，捕捉機遇，努力開辟公訴工作新格局。