嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)水利大發(fā)展

摘要：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，既是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的必由之路，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。我們要進(jìn)一步明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，加大力度、狠抓落實(shí)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0250-1

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為中心，加快“節(jié)水型”社會(huì)建設(shè)的步伐，應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的新格局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須首先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，控制地下水開采總量；加大用水計(jì)量管理，嚴(yán)格水資源有償使用。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按計(jì)劃用水，以量計(jì)征水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。

2 加強(qiáng)用水效率控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加大中水利用率。城鎮(zhèn)生活、大型工礦企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)深度處理的污水處理廠，實(shí)施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施；加快實(shí)施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略。全市所有煤礦配套建設(shè)一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節(jié)水技術(shù)改造。大面積實(shí)行滴灌、噴灌新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；強(qiáng)化用水定額管理。加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)及高檔洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)節(jié)水管理。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，全面提高水的重復(fù)利用率。

3 嚴(yán)格控制入河排污總量

確立水功能區(qū)限制納污紅線，就是要對(duì)區(qū)域、流域入河湖排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎?，超量排放將受懲罰。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標(biāo)。嚴(yán)格控制管理入河排污口設(shè)置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。

4 加強(qiáng)河道管理重新煥發(fā)河流活力

河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態(tài)功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)等措施，河道面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現(xiàn)象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，影響到了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河流活力和生機(jī)迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責(zé)和神圣使命，也是全社會(huì)的共同義務(wù)

4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規(guī)

讓每個(gè)水利工作者都知道，加強(qiáng)河道統(tǒng)一管理、管好河道是國家法律賦予各級(jí)水行政主管部門不可推卸的責(zé)任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護(hù)河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。

4.2 嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)

堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審查許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)制定相關(guān)的配套管理辦法和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范進(jìn)行審查，堅(jiān)持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權(quán)審批。

4.3 堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則

完善河道巡查制度，落實(shí)河道巡查責(zé)任，實(shí)行河道巡查“三結(jié)合”（即河道巡查與運(yùn)行觀測相結(jié)合，河道巡查與詢問調(diào)查相結(jié)合，河道巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

4.4 提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度

積極開展非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)和河道管理執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護(hù)良好的河道管理秩序和生態(tài)環(huán)境，讓河流充滿生機(jī)、充滿活力。

5 切實(shí)加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)供水安全

加強(qiáng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、原水與再生水的統(tǒng)一管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)取水許可和二次供水的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設(shè)國家節(jié)水型城市的要求，嚴(yán)格洗車、洗浴等高耗水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、使用，全面提高城市用水效益和市民節(jié)水意識(shí)。

6 切實(shí)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新《中華人民共和國水土保持法》，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)防治責(zé)任；重點(diǎn)查處未申報(bào)水土保持方案和未按照水土保持方案要求施工的違法行為，提高水土保持方案的實(shí)施率；建立水土保持違法“黑名單”制度，通過向社會(huì)公告落實(shí)水土保持措施不力，造成嚴(yán)重水土流失的單位和個(gè)人，督促其認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，控制水土流失，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。

作者簡介：梁金勇（1970-），男，吉林伊通人，吉林省伊通滿族自治縣范家灌區(qū)管理所工程師，從事水利工作。