林地保護(hù)利用現(xiàn)狀探討與研究

摘要：森林對(duì)于我們地球的保護(hù)作用眾所周之，林業(yè)資源對(duì)于我們?nèi)祟惖纳嫔钣兄豢商娲淖饔?，至關(guān)重要，林地作為社會(huì)生產(chǎn)要素之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，但是近年來(lái)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，大面積拓荒，對(duì)林地的破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，已到了底線，如果再不加以保護(hù)，進(jìn)行有效的整治，后果將是不堪設(shè)想的，文章通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)賚縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀的研究，找準(zhǔn)林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題，提出鎮(zhèn)賚縣林地保護(hù)利用的方向。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù)；生態(tài)功能；林地利用

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0219-2

1 林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項(xiàng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大。由于鎮(zhèn)賚縣地處科爾沁沙地邊緣，耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的供地責(zé)任。而全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

1.2 林齡結(jié)構(gòu)不盡合理，防護(hù)效益降低

鎮(zhèn)賚縣造林樹(shù)種較單一且齡級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有成過(guò)熟林占有林地的52%，比重偏大，由于受采伐限額限制，大面積的成過(guò)熟林和一些病腐林帶及殘次林帶，未能及時(shí)更新，造成大量森林資源資產(chǎn)流失，挫傷了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性；另一方面隨著林齡的老化，病蟲(chóng)害自然枯死不斷增加，森林的防護(hù)功能也隨之逐漸下降。盡管農(nóng)防護(hù)林更新改造工程已經(jīng)展開(kāi)，但只占需更新改造林分的很少部分，仍有大面積農(nóng)防林急需更新改造。

1.3 林地保護(hù)利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理

長(zhǎng)期以來(lái)，由于只注重管理、不注重基礎(chǔ)性工作，全省一直沒(méi)有編制過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃，致使林地管理無(wú)法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，定量控制、定額管理，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效益。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，林地保護(hù)利用存在顧此失彼，不合理的征占用林地，破壞森林和野生動(dòng)植物資源事件時(shí)有發(fā)生。隨著鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，如何加強(qiáng)依法保護(hù)和合理利用林地資源的管理，已成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學(xué)合理的規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.4 林地保護(hù)與利用意識(shí)不強(qiáng)

鎮(zhèn)賚縣土地資源充足，由于沙化和鹽堿化，多數(shù)土地不適宜耕作，耕地資源十分有限，基層政府和農(nóng)民重農(nóng)輕林的思想較濃，特別是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整后，種糧的短期效益比較明顯，相反由于林木經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)林矛盾日益突出，毀林開(kāi)荒、濫砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。一些農(nóng)民只注重眼前利益，對(duì)林業(yè)的重視和保護(hù)程度不夠。

2 林地保護(hù)利用方向

依據(jù)吉林省林地利用方向和空間布局，結(jié)合全縣林業(yè)區(qū)劃、自然地理?xiàng)l件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素，按照區(qū)內(nèi)相似性、區(qū)際差異性及保持行政區(qū)劃完整性的原則，把全縣劃分為3個(gè)林地保護(hù)利用功能區(qū)，根據(jù)各區(qū)不同情況確定不同的保護(hù)利用方向。

2.1 大崗生態(tài)功能區(qū)

2.1.1 功能區(qū)基本情況 這一區(qū)域包括大崗林場(chǎng)、九龍山馬場(chǎng)、坦途鎮(zhèn)、白音套海牧場(chǎng)、坦途林場(chǎng)。本區(qū)位于鎮(zhèn)賚縣西北部，處于科爾沁沙地東緣。地形主要特征為沙丘覆蓋的沖積平原，土壤主要為風(fēng)積沙土，間或有少量的鹽堿土，土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重。境內(nèi)耕地、固定沙丘、草原、鹽堿地交錯(cuò)分布。主要的土壤是淡黑鈣土、鹽堿化草甸土、風(fēng)沙土等。本區(qū)為全縣風(fēng)沙危害的重災(zāi)區(qū)。境內(nèi)被開(kāi)墾的草原較多，又有過(guò)度放牧現(xiàn)象，使部分草原沙化荒漠化。林種以防風(fēng)固沙林為主，林地面積23164.3公頃，森林面積12264.2公頃，森林覆蓋率21.8%。規(guī)劃到2020年林地保有量為23414.9公頃，森林保有量15856.1公頃，森林覆蓋率達(dá)到28.2%。

2.1.2 保護(hù)利用方向 該區(qū)以平原地貌為主，土壤較肥沃，是防風(fēng)固沙的重點(diǎn)地域。該區(qū)生態(tài)公益林地有13780.4公頃，占林地的21.0%，林木和林地資源豐富，且集中連片，內(nèi)有大崗林場(chǎng)旅游區(qū)，具有較好的旅游開(kāi)發(fā)潛力。以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，保持重點(diǎn)生態(tài)公益林地面積穩(wěn)定，一般公益林地面積穩(wěn)中有增，生態(tài)效益得到逐年提高。鞏固用材林地，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，盡可能多地發(fā)展短輪伐期用材林，提高用材林分的單位面積蓄積量和產(chǎn)竹量，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展森林生態(tài)文化旅游業(yè)，有針對(duì)性地保護(hù)、改造和建設(shè)風(fēng)景林。

2.2 鎮(zhèn)中環(huán)城生態(tài)功能區(qū)

2.2.1 功能區(qū)基本情況 這一區(qū)域包括到保農(nóng)場(chǎng)、城郊林場(chǎng)、鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)、黑魚(yú)泡鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)、良種場(chǎng)、太平堡牛場(chǎng)。這一區(qū)域位于我縣的中南部，地勢(shì)低平，內(nèi)有南湖公園、洮兒河、龍鳳泡。區(qū)內(nèi)水利條件好，地下水位高，灌溉方便，土地較肥沃，是我縣主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，林地、草地面積較少。土壤主要是草甸土、黑鈣土，土層深層，肥力較高。林種以防風(fēng)固沙林和農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林為主，林地面積11797.8公頃，森林面積8923.9公頃，森林覆蓋率5.8%。規(guī)劃到2020年林地保有量為12972.9公頃，森林保有量11187.8公頃，森林覆蓋率達(dá)到7.3%。

2.2.2 保護(hù)利用方向 嚴(yán)格保護(hù)南湖公園、洮兒河、龍鳳泡沿岸及周邊林地，提高公益林比例，加強(qiáng)江河上中游防護(hù)林體系建設(shè)，以營(yíng)造護(hù)堤岸林為主，修復(fù)、完善農(nóng)田林網(wǎng)。開(kāi)展水土流失治理，劃定水土流失重點(diǎn)防治保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，分區(qū)分類管理，以生態(tài)公益林、水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，退耕還林、封山育林，提高保土蓄水能力。根據(jù)本區(qū)人口密集，宜林地少的特點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃護(hù)路林，達(dá)到有路有林，大力進(jìn)行村屯綠化造林，發(fā)揮四旁土地優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，有計(jì)劃地發(fā)展果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林。

3 莫莫格生態(tài)功能區(qū)

3.1 功能區(qū)基本情況

這一區(qū)域包括大屯鎮(zhèn)、東屏鎮(zhèn)、哈吐氣鄉(xiāng)、莫莫格鄉(xiāng)、莫莫格林場(chǎng)、嘎什根鄉(xiāng)、五棵樹(shù)鎮(zhèn)、監(jiān)獄分局、沿江鎮(zhèn)。這一區(qū)域位于我縣的東北部，該區(qū)使嫩江的水土保持，生態(tài)區(qū)位非常重要，同時(shí)莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)均分布于該區(qū)，是我縣野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是我縣糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。該區(qū)生態(tài)公益林地共有14384.8公頃，占林地的21.9%，是全縣生態(tài)公益林地比例最高的區(qū)域，是鎮(zhèn)賚縣防護(hù)林的重要建設(shè)區(qū)之一。該區(qū)有白沙灘旅游區(qū)和莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有非常好的旅游開(kāi)發(fā)潛力。農(nóng)防護(hù)林林齡較高多為過(guò)熟林，林分質(zhì)量極低。林種以水土保持林和農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林為主，林地面積27469.0公頃，森林面積20291.4公頃，森林覆蓋率7.6%。規(guī)劃到2020年林地保有量為29237.5公頃，森林保有量23830.8公頃，森林覆蓋率達(dá)到8.9%。

3.2 保護(hù)利用方向

該區(qū)水土流失較嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大危害。為確保今后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，該區(qū)今后的林業(yè)發(fā)展方向應(yīng)要保護(hù)好現(xiàn)有森林，積極營(yíng)造水土保持林，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林要加大保護(hù)措施，加大退耕還林力度，對(duì)20°以上的坡耕地要退耕還林，退耕同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；對(duì)適宜封育的地塊要進(jìn)行封山育林；對(duì)宜林荒山荒地要大力造林，提高造林質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林。分批更新已達(dá)到成熟、病蟲(chóng)害嚴(yán)重、防護(hù)效益降低的農(nóng)田防護(hù)林，要抓緊更新和改造。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)公益林地用途管制，建設(shè)水土保持林同時(shí)，兼顧生態(tài)文化旅游、濕地保護(hù)的需要，集水土保持、森林旅游、濕地保護(hù)于一體進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)，提高林分生態(tài)功能。培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格禁止水土流失的經(jīng)營(yíng)措施，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展森林生態(tài)文化旅游業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：徐新（1972-），男，吉林鎮(zhèn)賚人，本科學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣林業(yè)局高級(jí)工程師，從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)工作。