淺談梨樹縣森林資源二類調(diào)查工作方法

摘要：文章主要闡述了森林資源二類調(diào)查的概念，目的，并結(jié)合梨樹縣森林資源情況，提出森林資源二類調(diào)查方法步驟，并提出相應的注意問題。

關(guān)鍵詞：梨樹縣；森林資源二類調(diào)查；方法步驟

中圖分類號：F326文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0212-1

森林資源二類調(diào)查是以滿足編制森林經(jīng)營方案、規(guī)劃設(shè)計、分類經(jīng)營、編制森林采伐限額等需要而進行的森林資源調(diào)查，是梨樹縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性和公益性工作。1978年以來，我縣先后開展的五次森林資源二類調(diào)查，為建立和更新森林資源檔案，評價森林資源消長變化，制定我縣林業(yè)經(jīng)營管理政策，建設(shè)“綠色生態(tài)豐城”提供了科學依據(jù)。目前，我縣集體林權(quán)制度主體改革已全面完成，集體林權(quán)已基本明確到戶，林地、林木權(quán)屬以及森林資源情況均發(fā)生了很大的變化。因此，需全面摸清我縣森林資源的家底，分析評價資源現(xiàn)狀，為制定中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。

1 任務和方法

主要任務是查清我縣森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，客觀反映我縣自然、社會經(jīng)濟條件和經(jīng)營管理狀況，綜合分析評價森林資源與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，提出森林資源培育、保護、利用意見，為鞏固我縣造林綠化“一大四小”工程建設(shè)成果提供保障。以本次二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織完成上報我縣“十二五”森林采伐限額編制工作，加快推動各類森林經(jīng)營方案的編制實施和森林資源管理信息系統(tǒng)的推廣應用。調(diào)查方法為地面調(diào)查，采用小班調(diào)查和固定樣地調(diào)查相結(jié)合的方法進行。通過小班調(diào)查，把森林資源落實到山頭地塊；通過固定樣地調(diào)查（復查），估算總體蓄積，計算間隔期內(nèi)森林資源消長變化，并控制和平差小班蓄積。

2 森林資源二類調(diào)查準備

各林場、站、林業(yè)局相關(guān)科室從現(xiàn)在開始就要著手準備工作。一是材料準備，重點是資源檔案基礎(chǔ)材料，包括各種圖、表、卡、小班數(shù)據(jù)庫。近兩年資源庫及材料，采伐證、造林設(shè)計、新增成林驗收表、林權(quán)證、有林權(quán)爭議林地的相關(guān)材料。二是參與調(diào)查人員及組織機構(gòu)的準備，重點啟用2002年參與二類調(diào)查人員，相關(guān)檔案員、林政員、護林員都要參加。三是交通食宿的準備，每單位省規(guī)劃院派2～3個調(diào)查人員，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)約7-10個工作日，林場15～30個工作日，吃住都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場。

外業(yè)調(diào)查階段。每個單位參加外業(yè)調(diào)查的人員2～3人，加上規(guī)劃院人員一般參與外業(yè)人員應4人左右。各單位一定要選派懂業(yè)務熟悉情況，責任心強的人員參加，在確保工作質(zhì)量的前提下，縮短外業(yè)工作時間。

監(jiān)督檢查。為保證森林資源二類調(diào)查工作質(zhì)量，從縣局到各場、站，始終要把質(zhì)量監(jiān)督工作抓好，縣局要有專人跟蹤檢查調(diào)查工作質(zhì)量，各場站要保證不落一塊地，不多一塊地，不重復一個小班，在其他各項調(diào)查因子上力求高度準確，各場、站發(fā)現(xiàn)問題及時和規(guī)劃院調(diào)查人員溝通，有問題的及時匯報到縣局。

內(nèi)業(yè)匯總及提供成果。內(nèi)業(yè)匯總一般由規(guī)化院完成，在此階段，內(nèi)業(yè)匯總?cè)藛T有一些現(xiàn)場沒有搞清的問題還會和縣局和各場、站溝通，縣局及各場、站要積極配合，和規(guī)劃院調(diào)查人員保持聯(lián)系，以提高調(diào)查成果質(zhì)量。

3 應注意的問題

森林資源二類調(diào)查，全縣較上次（2002）已整十年，十年間全縣的森林資源狀況已發(fā)生了較大的變化。這次調(diào)查將對全縣林業(yè)資源現(xiàn)狀進行詳實的調(diào)查摸底，對梨樹縣林業(yè)后續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，因此，要求有關(guān)單位要做好以下幾項工作：

3.1 各相關(guān)單位的領(lǐng)導要高度重視調(diào)查工作

主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，在組織上給予充分的保證，業(yè)務人員要切實負起責任，在質(zhì)量和精度上提供保障。

3.2 經(jīng)費分級負責

森林資源二類調(diào)查，是一個較大的系統(tǒng)工程，時間長，費用大，調(diào)查經(jīng)費主要由省林業(yè)廳及縣林業(yè)局負責，調(diào)查基層林場、林業(yè)站主要負責外業(yè)調(diào)查人員的交通食宿費用。但由于時間較長，其費用需求較大，所以林業(yè)局準備在經(jīng)濟十分危困的條件下拿出一些資金給予補貼，標準按林業(yè)用地面積為基數(shù)來定，具體額度待調(diào)查開始時確定。但各單位一定要精打細算，厲行節(jié)約，少花錢多辦事，為外業(yè)調(diào)查人員提供較好的交通、食宿條件，最大限度的節(jié)約資金。

3.3 協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，提高工作效率

在保證質(zhì)量的前提下以最少的時間結(jié)束外業(yè)工作。森林資源二類調(diào)查工作涉及面廣，在工作中要處理以下幾種關(guān)系，一是處理好和規(guī)劃院外業(yè)調(diào)查人員的關(guān)系。首先是搞好服務，提供信息要準確無誤，同時要確保調(diào)查精度。二是林地交叉糾紛的調(diào)處關(guān)系。二類調(diào)查是森林資源現(xiàn)狀調(diào)查，不是調(diào)處林權(quán)糾紛，確有權(quán)屬爭議的地塊，爭議各方不要糾纏于權(quán)屬歸屬，落實地塊面積是前題，不可以此耽誤外業(yè)調(diào)查進度。按森林資源二類調(diào)查先例，在權(quán)屬有爭議的地塊，只做現(xiàn)狀調(diào)查，暫記規(guī)定權(quán)屬。不做為確權(quán)依據(jù)，權(quán)屬的最后確定，要按相關(guān)權(quán)屬規(guī)定辦理。我縣這次二類調(diào)查中，為化解權(quán)屬矛盾，在有插花和相鄰及有權(quán)屬爭議地區(qū)進行外調(diào)時，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場都要派人參加，現(xiàn)地勘察，解決不了的問題，暫劃權(quán)屬，工作結(jié)束后按相關(guān)法規(guī)進行最后裁決。

3.4 要確保林業(yè)用地不減少，將應收的林地全部收回

林地是林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展的根本，要借此二類調(diào)查為契機收回被侵占和在二輪土地被農(nóng)民承包的林地，包括柳壕、規(guī)劃的農(nóng)防林地及更新舊賬的采伐跡地、被哄搶的林地等，這些林地被侵占多年，可能一時難以收回，但這次一定要將其上圖入庫，為以后回收做好準備，對這些林地要分清是侵占和是否被二輪土地承包的地塊，以便采用不同的方法收回。

作者簡介：張達（1971-），男，漢族，吉林梨樹人，梨樹縣林業(yè)科技推廣總站林業(yè)助理工程師，從事營林工作。