淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

摘要：文章分析了吉林省梨樹縣深化改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)健康發(fā)展存在問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：梨樹；林業(yè)發(fā)展；問題

中圖分類號：F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0211-1

從梨樹縣林業(yè)過去五年改革發(fā)展情況看，基于現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況，森林防火、森林?。ㄏx）、人畜“三害”損壞森林資源情況，林業(yè)改革滯后，遺留下來社會林業(yè)矛盾等因素。我認(rèn)為梨樹縣林業(yè)健康發(fā)展存在如下問題。

1 存在主要問題及原因

1.1 由于林業(yè)改革滯后，人們對市場經(jīng)濟(jì)意識，開發(fā)資源致富意識，短期耕種農(nóng)田收益意識搶先，造成開采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體建廠房等項(xiàng)非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大，搶占林地、霸占林地，改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止，嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。

1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護(hù)林，造林樹種單一，林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林；中、北部多是楊樹居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低，小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少，價(jià)格低經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%，用材林占35.11%，經(jīng)濟(jì)林才占4.85%，林地產(chǎn)出率低，按現(xiàn)實(shí)水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 由于近年糧食價(jià)格突長，給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難，致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短，更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此，房前屋后林木明顯減少，光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。

1.4 由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶后，到林木采伐時(shí)村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯(cuò)位，邊界含糊不清；林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn)；集體與國有林場林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭議紛繁復(fù)雜多種多樣，由于落實(shí)不了還林主體，只能維持現(xiàn)狀，也延緩了還林造林進(jìn)程。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段

雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)不少，但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營，合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理，強(qiáng)化政策扶持，保證涉林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，進(jìn)一步上檔次，提高經(jīng)營水平，使其合法化經(jīng)營。

1.6 集體林權(quán)制度配套改革，建立健全“五項(xiàng)”制度落實(shí)的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會化服務(wù)保障制度這三項(xiàng)均已落實(shí)。只有支持集體林業(yè)公共財(cái)政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實(shí)，改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動(dòng)，現(xiàn)存林場經(jīng)濟(jì)危困，富余職工多，資源日趨減少，林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題急待解決焦慮，很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2 深化林業(yè)改革對策

2.1 集體林權(quán)配套改革，主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》進(jìn)行操作，保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實(shí)“五項(xiàng)”制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看，出現(xiàn)一種傾向性問題，主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后，更新造林不及時(shí)，改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務(wù)還是要強(qiáng)化落實(shí)林改簽訂的還林合同兌現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理，規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系和機(jī)制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。

2.2 積極爭取國有林場先行試點(diǎn)改革，力爭在五年內(nèi)快速啟動(dòng)國有林場改革，盡早破解林場經(jīng)營難題，消除深層潛在林業(yè)社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展增效。

3 保障措施

保障林業(yè)發(fā)展主要因素有，全面落實(shí)林業(yè)建設(shè)承載主體，增加建設(shè)融資渠道，科學(xué)落實(shí)公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度，切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營，不斷完善健全各類林木種苗基地化建設(shè)，深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營加工利用空間，保證合理合法開發(fā)森林、林地資源，實(shí)現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強(qiáng)功能、面向市場經(jīng)濟(jì)增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下：

3.1 要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，科學(xué)引進(jìn)造林新品種，適地適樹更換造林樹種，調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu)，合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系，商品林建設(shè)基地的布局。

3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建設(shè)經(jīng)營的主體，層層落實(shí)管理目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營任務(wù)責(zé)任制，簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，保證責(zé)任到人，任務(wù)到地塊，發(fā)展到項(xiàng)目。形成林地總量不減少，林業(yè)用途不改變，從經(jīng)營林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面。

3.3 要以政策扶持，項(xiàng)目投資為依托，靠全社會力量，全民參加造林綠化，人人關(guān)注參與林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮基地、大戶帶動(dòng)經(jīng)營輔射作用，由點(diǎn)及面順勢推動(dòng)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 要突出“三防一護(hù)”保護(hù)森林資源措施落實(shí)到位。林業(yè)的“三防一護(hù)”工作是法律賦予各級政府的重要職責(zé)，也直接涉及到林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的經(jīng)營者切身利益，更會影響到人們生存環(huán)境和整個(gè)生態(tài)功能增減。因此各級政府、林業(yè)部門、廣大經(jīng)營者及全社會都要積極預(yù)防到位，做到及時(shí)撲救、防治和林業(yè)執(zhí)法處罰工作，確保治早、治小、治了不成災(zāi)，減少森林資源損失，增加林木、林果、林副產(chǎn)品等產(chǎn)出量，提高林業(yè)經(jīng)營效益及水平。

作者簡介：陳明水（1960-），男，漢族，吉林梨樹人，梨樹縣東河鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)助理工程師。