農(nóng)機購置補貼資金管理審計工作的內(nèi)容與方法

摘要：農(nóng)機具購置補貼是中央“三農(nóng)”扶持政策的重要內(nèi)容，是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，近年來，中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模連年大幅增加，較好帶動了地方和農(nóng)民的投入，有大批農(nóng)戶獲得直接受益。因此，倍受中央和各級政府及社會的關(guān)注。本文作者就農(nóng)機購置補貼資金使用管理情況的審計提出了自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；資金管理審計工作；內(nèi)容；方法

中圖分類號：F323.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0191-1

農(nóng)機購置補貼資金使用管理審計的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)機具購置補貼目的調(diào)動廣大農(nóng)民購機熱情，促進農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，達到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)發(fā)展多贏共榮，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的。以農(nóng)機具購置補貼對象（即納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等）為軸心，結(jié)合其自身特點，開展好農(nóng)機具購置補貼使用管理審計，審計重點圍繞對農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行、農(nóng)機具購置補貼資金分配、使用管理及效益等重點環(huán)節(jié)展開。其主要內(nèi)容和方法如下：

1 圍繞資金使用管理

審查農(nóng)機具購置補貼資金的真實性和規(guī)范性。農(nóng)機具購置補貼資金的使用管理情況是審計的一項重要內(nèi)容。主要審核事項：

一是檢查農(nóng)機具購置補貼資金管理。以農(nóng)機具購置補貼資金收支為切入點，檢查財務(wù)管理是否實行了“三?！保ㄅ鋫鋵Ｈ?、開設(shè)專戶、建立專賬），審查資金核算的合法性、真實性；二是查看地方政府財政配套的農(nóng)機具補貼資金是否及時足額到位。三是查看是否存在擠占、截留和挪用農(nóng)機補貼資金情況，是否存在弄虛作假、套用財政資金的行為。四是查看縣財政部門對農(nóng)機具購置補貼資金的撥付是否及時，是否存在拖欠農(nóng)機企業(yè)資金的現(xiàn)象。通過內(nèi)查外調(diào)，單線取證，多方核實，揭示農(nóng)機具購置補貼資金管理中存在的漏洞。

2 圍繞資金的分配，審查農(nóng)機具購置補貼資金安排的科學(xué)性和合理性

重點查看農(nóng)機具購置補貼資金的分配安排是否符合中央和省農(nóng)機具補貼資金安排提出的“四項”原則。

2.1 是否按照突出重點、有進有退原則

對主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的步進式插秧機、乘坐式插秧機、旋耕機、全喂入收割機、半喂入收割機、玉米收獲機、拖拉機、擠奶機、動力噴霧機、背負式機動噴霧機（四沖程）、靜電噴霧器、秸稈還田機等12種機具是否按照農(nóng)民實際需求實行普惠制。農(nóng)民需求較少、操作不規(guī)范及產(chǎn)品技術(shù)不體現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)機械退出補貼范圍。

2.2 否按照因素分配、定額補貼原則

財政補貼資金實行因素法分配。對補貼機具在科學(xué)分檔的基礎(chǔ)上，實行同一種類、同一檔次機具統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 是否按照全價購機、縣級結(jié)算原則

購機者按實際銷售價購機，縣級財政通過購機者賬號（農(nóng)民為一折通賬號；其他購機者應(yīng)提供開戶行、開戶名稱和賬號。下同）支付補貼款。

2.4 是否按照技術(shù)先進、安全可靠原則

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械?？梢圆扇∽劇F(xiàn)場觀察、調(diào)閱文件資料等方法和手段，并通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析、定性與定量相結(jié)合的方式，客觀地評價農(nóng)機具購置補貼資金分配上是否科學(xué)和合理。

3 圍繞兩個效益，審查農(nóng)機具購置補貼資金給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化帶來的聚變

農(nóng)機具購置補貼資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益情況是必審的內(nèi)容。隨著中央農(nóng)機具購置補貼資金的加大，審計可以與調(diào)查結(jié)合起來。為節(jié)約審計成本，對縣級財政、農(nóng)機主管部門管理的效益實施全面審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門、經(jīng)銷商、購機者產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益實施抽樣審計。這樣有利于擴大覆蓋面，又能評價農(nóng)機具購置補貼資金使用的整體效益。可以采取走訪、調(diào)查問卷、統(tǒng)計分析等方式。重點對以下七個方面進行調(diào)查了解：農(nóng)機具購置補貼資金對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)所發(fā)揮的效果；農(nóng)機企業(yè)售后服務(wù)是否能滿足購機農(nóng)民的需要。是否建立了縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機具的零部件供應(yīng)是否到位，機具損壞是否能得到及時修理，農(nóng)民的售后培訓(xùn)是否跟上；購機手續(xù)是否簡便，農(nóng)機銷售網(wǎng)點是否合理；農(nóng)民對機具價格是否能接受；補貼名額是否能滿足農(nóng)民購機的需要；機耕道建設(shè)是否跟上；推廣的農(nóng)業(yè)機械是否做到了因地制宜。通過專門的績效評估，對補貼資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

4 圍繞制度的落實，審查農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行情況

一是查看是否根據(jù)下達的補貼資金計劃，制定本地補貼資金使用具體方案；是否做到科學(xué)統(tǒng)籌好普惠制機具與非普惠制機具的資金安排。二是查看是否建立了機具核實制度?？h、鄉(xiāng)農(nóng)機財政部門是否按照規(guī)定的比例，對補貼機具實際在位情況進行核實。有無建立機具核實臺賬，機具核實記錄是否保存完整。查看是否嚴格按照農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對照具體補貼機具的規(guī)格型號進行核實。三是是否嚴格執(zhí)行了公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門對補貼機具逐臺核實后，是否將核實結(jié)果在鄉(xiāng)和村公示時間不少于7天無異議后，才出具補貼資金結(jié)算審核意見的規(guī)定。具體方法可以采取查閱會議記要、文件資料、走訪了解等多種形式，真正搞清農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行及落實情況。

作者簡介：沈欣（1974-），男，吉林伊通人，吉林省伊通滿族自治縣莫里鄉(xiāng)農(nóng)機技術(shù)推廣總站工程師，從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作。