集約節(jié)約利用土地的思考

摘要：土地資源是人類生存和社會發(fā)展的重要保證，那么集約節(jié)約利用土地資源是當(dāng)今土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是人類自覺遵守的一項(xiàng)規(guī)則。研究和促進(jìn)土地利用方式，健全集約節(jié)約用地長效機(jī)制，提高土地集約化程度，節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地；集約；閑置；規(guī)劃

中圖分類號：[Z-0023] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個最活躍的生產(chǎn)要素，土地的供應(yīng)與保障的狀況直接影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這就要求必須不斷強(qiáng)化土地管理方法和措施，對土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)次序做好統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。保證土地資源保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持依法保護(hù)和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地成為稀缺的資源，土地后備資源嚴(yán)重不足，但就是存在這種嚴(yán)重狀況，土地的集約利用水平還未能提高，沒能發(fā)揮土地利用的潛力，主要是有以下幾方面：

1.1 縣域土地利用低下

我國是一個多人口的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而縣域所占有的土地面積又是整個國家土地面積的百分之九十四以上，所以現(xiàn)在土地資源的利用現(xiàn)狀應(yīng)引起高度重視。

1.1.1 縣市政府發(fā)展思想畸形 一些領(lǐng)導(dǎo)考慮政績和利益，進(jìn)行大搞開發(fā)和建設(shè)，低廉的土地取得的成本不足以讓開發(fā)商學(xué)會合理節(jié)約利用土地，使一些土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.1.2 政府職能欠缺導(dǎo)致土地利用低下 由于長期以來政府相關(guān)部門對土地批后未進(jìn)行有效地跟蹤管理，同時受地方利益的影響，相關(guān)部門的職能未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，沒有形成有效的批后集約利用體系，供地環(huán)節(jié)中容積率、建筑密度等未進(jìn)行實(shí)際量算，所以存在許多職能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 規(guī)劃不合理導(dǎo)致土地利用混亂

由于歷史的遺留原因使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃混亂?，F(xiàn)在由于規(guī)劃意識淡薄等原因使一些建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理，使一些土地由于規(guī)劃原因處于低效利用或不合理利用狀態(tài)。特別是舊城區(qū)長期得不到改造，使大面積的土地資源得不到充分利用，從而制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 閑置土地增多耕地減少

閑置土地增多主要是舊城區(qū)用地未得到開發(fā)和利用，破產(chǎn)的工業(yè)用地長期得不到利用，處于荒廢狀態(tài)。由于種種原因批后未建都是使土地閑置的因素。農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城造成農(nóng)村房屋閑置，村鎮(zhèn)企業(yè)倒閉形成大量的土地得不到利用。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展社會要建設(shè)，而閑置的土地不進(jìn)行開發(fā)利用，要新占耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，勢必使耕地逐年逐漸會減少，建設(shè)用的增多，這就形成了要發(fā)展與保護(hù)耕地紅線之間的矛盾。

2 推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議。

由于當(dāng)前社會土地利用現(xiàn)狀存在諸多的不足之處，那么克服種種不足就是現(xiàn)在乃至今后土地管理工作的重點(diǎn)所在，下面就其存在的弊端提出以下幾點(diǎn)推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議：

2.1 要嚴(yán)格規(guī)劃，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

科學(xué)的規(guī)劃是集約用地的前提，是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。首先科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調(diào)控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地利用效益

樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地

為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走集約節(jié)約利用土地的道路，提高土地利用水平，真正顯化土地資源價值。

2.3.1 強(qiáng)化土地用途管制 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實(shí)保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

2.3.2 盤活存量土地，加大土地集約利用的力度 社會的發(fā)展，土地需求量增大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進(jìn)行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強(qiáng)控制管理，發(fā)揮其最大的利用價值。盤活城區(qū)建設(shè)用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

2.3.3 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平 一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立鼓勵土地集約節(jié)約高效利用機(jī)制，形成土地市場公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

2.3.4 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高 在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實(shí)現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)地、廢棄地整理

集約節(jié)約利用土地資源，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉。要積極爭取國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項(xiàng)目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，集約節(jié)約利用土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是我國國情的必然選擇之路。自覺保護(hù)，集約節(jié)約利用土地，才能發(fā)揮土地資源的實(shí)際價值，才能提高土地的利用價值和產(chǎn)出價值。實(shí)現(xiàn)增收，改善生活水平，推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：劉向民，男，榆樹市國土資源局工程師，研究方向：國土資源管理。