淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設存在的問題及對策

摘要：基層國土資源所建設不僅關系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關系中國農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計，具有承上啟下的作用?；鶎訃了苯用鎸V大農民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關系到國家國土資源管理工作大政方針的貫徹落實，關系到基層群眾的切身利益，關系到國土資源管理的整體成效和國土部門的整體形象。不斷改善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)范化建設，是我們在新時期所面臨的急待解決的又一重大課題。筆者根據多年對基層國土所建設情況的經驗，簡要論述規(guī)范化國土所建設存在的問題和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土資源；建設；問題；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0063-1

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設中存在的問題

在基層國土資源所規(guī)范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

1.1 管理體制有缺陷

目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經費不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，同時就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作；也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業(yè)集聚區(qū)內部機構替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業(yè)務開展不順，國土資源所出現(xiàn)空轉現(xiàn)象。

基層財務制度，貫徹執(zhí)行不到位，導致亂收費的情況時有發(fā)生；支出的不公開、透明，導致內部相互猜疑，影響了國土所內部的和諧團結，破壞了國土部門的形象。值班制度沒有得到嚴格落實，“脫崗”“缺崗”的現(xiàn)象依然存在。

1.2 人員整體素質參差不齊

目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對口的分配等 ，整體業(yè)務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業(yè)務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數是黨校等非專業(yè)對口的在職教育。綜合素質參差不齊。由于基層國土所的大部分工作人員是從街辦劃轉而來，對土地管理業(yè)務知識的掌握和應用還不是很熟悉，在一定程度出現(xiàn)了業(yè)務斷層的現(xiàn)象。

國土文化建設思想不統(tǒng)一，基層部分干部職工主動參與意識不強。當前，系統(tǒng)內部分特別是基層干部職工對國土文化建設重要性和迫切性認識不高，主動參與意識不強，認識上還依然存在“無用論”“與己無關論”“形式主義論”以及認為國土文化建設相關激勵措施是發(fā)放福利待遇等不適應當前國土發(fā)展形勢的錯誤思想觀念。

2 基層國土所規(guī)范化建設意見和建議

2.1 著力推進制度建設，力求工作管理科學化

縣局相關股室牽頭，制定建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的基層國土單位工作人員制度。加強組織建設，建議以國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊為單位建立黨支部，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。多渠道籌措資金，推行村級信息員制度，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源監(jiān)管網絡。同時，應結合實際，科學設定工作流程，建立健全有關業(yè)務工作程序，促進工作的制度化、程序化、科學化。

2.2 著力創(chuàng)新體制機制，力求機構設置規(guī)范化

加大與編辦溝通協(xié)調力度，合理設置機構。建議機構編制由縣人民政府納入的公務員管理單位或參照公務員管理單位管理，經費列入同級財政預算。國土資源所的設置，根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面積、經濟、人口、交通、資源分布和國土資源管理任務需要等具體情況，按照“因地制宜、方便群眾、有利服務、便于管理”的原則，科學合理設置，條件成熟可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置國土資源中心所。由于國土資源管理部門職能增加，任務加重，工作壓力更大了?，F(xiàn)有人員很難適應體制改革后的工作需要，要積極爭取縣委縣政府的支持，著力解決好任務重、編制緊、人員少、力量嚴重不足的問題，確保國土資源管理工作順利開展。 國土資源所編制由縣國土資源局根據編制部門核定的編制數和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況統(tǒng)籌安排。國土資源所要定崗定責，做到崗位明確，責任到人。

2.3 以陣地建設為目標，夯實國土資源基礎

建設一流的國土所，首先必須在基礎硬件方面加大投入，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，要把基礎設施建設和改善環(huán)境放在突出位置來抓。改善干部職工工作生活條件，進一步調動干部職工的工作積極性。通過硬件建設，使國土所真正成為職工之家，極大地激發(fā)了全所干部職工的工作熱情。

2.4 以提高素質為目標，不斷加強隊伍建設

國土資源工作的難點在基層，重點也在基層，活力也在基層，基層干部職工是國土所建設的大軍，只有充分調動干部職工的工作積極性才能把國土所建設好。為此，我們始終把堅持以人為本的理念，注重人性化管理，最大限度地激活干部職工的內在潛力，千方百計地調動學習的積極性，有效地促進隊伍素質的提高。

2.5 強化國土所管理體制，提高人員的整體素質

要建立基層所長例會制度，以保證下情上達，了然于胸。采取“請進來，走出去”的辦法，加強橫向聯(lián)系，提高業(yè)務技能。通過在職培訓，強化國土所工作人員的政治素質、業(yè)務水平和工作能力。鼓勵工作人員參加各類自學考試、函授培訓等學歷教育，采取多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務水平和綜合素質。

2.6 建立激勵機制，做到知人善任

對基層國土所領導崗位實行公開、公平競爭。通過競爭上崗等方式，大膽使用德才兼?zhèn)?、作風優(yōu)良、在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志，作為后備人才培養(yǎng)。嚴格把好進人關，通過“凡進必考”，錄用品德好、作風硬的年輕同志加入國土資源干部隊伍。

作者簡介：趙寶文（1966-），男，漢族，吉林梨樹人，梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)國土所助理工程師，研究方向：土地管理。