建立和完善土地管理的監(jiān)督機(jī)制分析

摘要：土地是人類賴以生存的命脈，土地管理工作是使土地走向法制化和規(guī)范化的根本和前提。如何在土地管理過(guò)程中更好地推動(dòng)公眾參與，本文認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制是土地管理程序中必不可少的部分，監(jiān)督與救濟(jì)行為不僅可以對(duì)土地征收的行政決策進(jìn)行重新調(diào)整與修正，而且實(shí)質(zhì)上也是從程序性制度層面確保農(nóng)民參與土地征收決策的權(quán)利。一是要堅(jiān)持做到信息公開；二是要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，完善輿論對(duì)土地征收的監(jiān)督機(jī)制；三是要成立專門的監(jiān)督委員會(huì)；四是要充分發(fā)揮民間組織的作用。通過(guò)這些方面的努力，把土地管理工作做好。

關(guān)鍵詞：土地管理；監(jiān)督機(jī)制；救濟(jì)機(jī)制；參與主體；土地；管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0062-1

在土地管理中，公眾參與是管理好土地的根本保證，而監(jiān)督機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制是土地管理程序中必不可少的部分，監(jiān)督機(jī)制的功能是對(duì)土地管理政策的執(zhí)行行為和管理行為進(jìn)行監(jiān)督，以保證各參與主體依法執(zhí)行政策；救濟(jì)機(jī)制是指通過(guò)司法或其他途徑對(duì)違反土地管理法律法規(guī)和侵害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行糾正，以保護(hù)土地資源和維護(hù)農(nóng)民的利益。監(jiān)督與救濟(jì)行為不僅可以對(duì)土地征收的行政決策進(jìn)行重新調(diào)整與修正，而且實(shí)質(zhì)上也是從程序性制度層面確保農(nóng)民參與土地征收決策的權(quán)利。目前地方政府在土地管理決策的監(jiān)督機(jī)制方面還很不完善，如《土地管理法》確定的監(jiān)督機(jī)制中，規(guī)定地方土地管理部門是監(jiān)督的主體，而不是農(nóng)民；再比如說(shuō)國(guó)土資源部頒發(fā)的《征用土地公告辦法》中，雖然規(guī)定了農(nóng)民可以對(duì)征用土地行為進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)監(jiān)督機(jī)制的具體內(nèi)容并沒(méi)有做出具體的內(nèi)容規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制的一系列缺陷使土地管理和征收決策中的錯(cuò)誤行為往往得不到及時(shí)的糾正。有鑒于此，完善農(nóng)村土地管理的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制要從以下方面入手。

1 堅(jiān)持做到信息公開

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》標(biāo)志著我國(guó)政府的信息公開工作已經(jīng)步入正軌，作為硬性的制度約束規(guī)則，《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施對(duì)于促進(jìn)政府信息化公開合法、規(guī)范化和法制化從而保障公民知情權(quán)無(wú)疑具有特別重要的意義。政府信息公開制度是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和公民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)的基本條件，也是公民維護(hù)自身利益的重要保障。

一些地方政府認(rèn)識(shí)不到信息公開是自身責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)，并且把政府信息公開當(dāng)作是一種“恩賜”，把信息當(dāng)成自己的“特權(quán)”，既不愿意主動(dòng)去公開信息，又對(duì)公民申請(qǐng)公開信息置之不理，特別表現(xiàn)在土地征收、補(bǔ)償信息方面信息不對(duì)稱甚至于是不透明，讓老百姓心里沒(méi)譜。這是積累“民怨”的重要原因。如果沒(méi)有信息公開，公民的參與或監(jiān)督也僅僅是一句空話而已。因此，完善政府信息公開的配套制度十分必要。需要建立農(nóng)村土地管理信息公開的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于信息公開的內(nèi)容、程序、時(shí)限和責(zé)任等方面做出細(xì)致科學(xué)的規(guī)定，既要有定性的要求，更要有量化的指標(biāo)。信息公開需要配套的規(guī)章制度做保障，如建立信息公開首長(zhǎng)責(zé)任制，各部門的一把手作為本單位信息公開的第一責(zé)任人，把單位信息公開實(shí)施的情況納入到對(duì)第一責(zé)任人的考核范圍內(nèi)，以保障信息公開順利進(jìn)行和通暢地開展下去。

2 發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，完善輿論對(duì)土地征收的監(jiān)督機(jī)制

在土地管理過(guò)程中要明確包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的大眾傳媒的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，確立輿論監(jiān)督土地征收、流轉(zhuǎn)等詳細(xì)和可操作性的法律規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)輿論對(duì)于土地征收違法事件的監(jiān)督力度，輿論監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)重要的組成部分，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，以大眾媒介為主導(dǎo)的輿論在政府公共決策過(guò)程中的監(jiān)督作用日益突出。公眾可以通過(guò)新聞媒體使得一些焦點(diǎn)議題進(jìn)入政府決策系統(tǒng)，為政府制定符合公眾民意的土地征收決策來(lái)提供參考依據(jù)并提出正確的意見和建議，然后可以通過(guò)回饋土地征收決策的執(zhí)行效果來(lái)維持、修正或改變過(guò)去那些不合理的行為。

3 成立專門的監(jiān)督委員會(huì)

在土地管理過(guò)程中可以成立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性質(zhì)的監(jiān)督委員會(huì)，其成員可以由農(nóng)民代表、地區(qū)各級(jí)人大代表和政府代表三個(gè)方面共同組成。監(jiān)督委員會(huì)可以采用少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行議事，對(duì)于已經(jīng)做出決議的事項(xiàng)，監(jiān)督委員會(huì)可以直接要求相關(guān)部門糾正錯(cuò)誤決策行為，減少那些不良的政策損害農(nóng)民的概率，以便于達(dá)到監(jiān)督的目的。

4 充分發(fā)揮民間組織的作用

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，公眾監(jiān)督的一支重要推動(dòng)力量就是民間組織。與個(gè)體方式相比較，以社團(tuán)方式監(jiān)督政府行為無(wú)疑會(huì)更加能夠促使政府部門積極履行其義務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)明確民間組織“利益表達(dá)”的職責(zé)，發(fā)揮好這些組織為不同利益群體“代言”的作用，鼓勵(lì)其積極行使知情權(quán)，參與公共事務(wù)，從而使政府和民間組織之間的對(duì)話與交流經(jīng)?；Ｔ诖嘶A(chǔ)上，公眾的監(jiān)督作用才會(huì)得到更大的發(fā)揮。

土地管理過(guò)程中的公眾參與是政府、用地單位、村集體和被征收土地的農(nóng)民等相關(guān)利益群體通過(guò)合法的、公平的參與渠道與方法，就土地征收、流轉(zhuǎn)方案制定、利益分配等問(wèn)題進(jìn)行交流、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的一種模式；是在土地征收中有效的實(shí)現(xiàn)公眾參與的各種方式、方法組成的一個(gè)系統(tǒng)，包括參與主體、參與程序和內(nèi)容、參與方法、途徑和層次、也包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障；在土地管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)有不同的參與形式和參與內(nèi)容，反映不同的參與階段實(shí)現(xiàn)公眾參與的全部過(guò)程、作用和效果。

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作者簡(jiǎn)介：張海博（1976-），女，蒙古族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣包拉溫都蒙古族鄉(xiāng)國(guó)土資源所，研究方向：農(nóng)村土地資源管理與農(nóng)村土地利用。