淺談梨樹農(nóng)村土地管理工作

摘要：土地管理的好環(huán)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設。文章介紹了當前梨樹縣土地工作的現(xiàn)狀，闡述了做好梨樹農(nóng)村土地管理工作的思路和措施。

關(guān)鍵詞：梨樹；農(nóng)村；土地管理

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0061-1

1 農(nóng)村土地管理與耕地保護之間問題

梨樹位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉”和“松遼明珠”之美譽，是國家重點商品糧基地縣和吉林省畜牧業(yè)大縣。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，313個村，總?cè)丝?8.7萬，耕地面積418萬畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區(qū)15%，中部平原地區(qū)65%，西部風沙地區(qū)20%，地理、自然條件在全省具有代表性。

近年來，隨著梨樹經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地管理與耕地保護的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：一是在耕地上建住宅。當前梨樹農(nóng)村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態(tài)，只有少數(shù)農(nóng)民為了解決子女婚嫁住房問題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現(xiàn)象。一些個體企業(yè)為了擴大經(jīng)營規(guī)模非法與農(nóng)戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開發(fā)地個人私搭亂建現(xiàn)象嚴重。一些農(nóng)民為了獲得拆遷補償，私自占用自己的責任田建房屋、蓋養(yǎng)舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權(quán)利，把村集體所有的土地（主要是機動地）當成私有財產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，這種違法行為嚴重侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

2 管理好農(nóng)村土地工作的措施

在新形勢下，要把梨樹農(nóng)村土地管理、耕地保護工作做好，必須結(jié)合實際采取針對性措施。

2.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用

鄉(xiāng)村干部工作生活在廣大農(nóng)民群眾中，他們最了解鄉(xiāng)村的具體情況，要調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性，發(fā)揮他們在農(nóng)村土地管理工作中的作用。從法律層面說，管好農(nóng)村土地也是法律賦予鄉(xiāng)、村的職責。《土地管理法》第三條的規(guī)定，各級人民政府應采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！痘巨r(nóng)田保護條例》第六條也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護管理工作。從我國土地制度上可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即村委會，既是集體土地的所有者又是管理者，當然有責任也有義務管理好農(nóng)村土地。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會土地管理的獎懲機制，把土地管理、耕地保護工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要議事日程和考核內(nèi)容。

2.2 強化宣傳增強責任意識

土地管理部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的宣傳。可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，開辦各種形式的土地管理培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學習，增強鄉(xiāng)村干部的時代感，緊迫感和責任感。要充分利用廣播電視、報刊等媒體，開展《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和政策知識的普及宣傳。要組織宣傳隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，利用搞演講、辦畫展、設立咨詢臺、懸掛布標、張貼標語、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、法律法規(guī)書籍等形式，深入到廣大農(nóng)民群眾中宣傳“珍惜資源，保護耕地”，營造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認識。

2.3 加強耕地保護，把好集約用地關(guān)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，確保18億畝耕地，實行最嚴格的耕地保護制度，是由人多地少的基本國情決定的。梨樹縣78.7萬人口418萬畝耕地尤其如此。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，第一位的任務就是：進一步提高認識，努力解決好當前梨樹縣耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上；梨樹又是土地集約經(jīng)營形式的發(fā)源地，應特別注重促進各類建設尤其是小城鎮(zhèn)建設的合理集約用地。嚴格實行項目用地控制指標制度，強化對建設用地項目的審查，堅決制止假借項目建設名義圈地占地的行為。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地

加強規(guī)劃管理，合理利用土地，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“引領(lǐng)”作用。按照梨樹新農(nóng)村建設目標，規(guī)劃鄉(xiāng)村宅基地，嚴格執(zhí)行梨樹縣土地利用總體規(guī)劃，積極引導項目用地盡量不占或少占耕地，嚴格控制梨樹新增建設用地總量，積極采取措施，鼓勵和引導招商企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應；小城鎮(zhèn)建設應從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，不能脫離實際搞得大而空，一定要優(yōu)化方案設計，盡可能節(jié)約用地。

2.5 加大監(jiān)察力度，提高土地利用率

建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”的土地監(jiān)察機制，以推進最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約、集約用地制度。以及國家宏觀調(diào)控政策的落實作為重點，前移土地執(zhí)法監(jiān)察重心，加大動態(tài)巡查力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分片包干，責任到人，采取定時不定時對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，道路沿線、集鎮(zhèn)、礦區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c檢查，整治各種土地違規(guī)違法行為，使土地利用和監(jiān)管呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。對于新征用的土地，無力開發(fā)或項目流產(chǎn)而造成土地閑置的（例如當前梨樹的“秸稈發(fā)電”項目），在沒有破壞土地的耕作條件下，應讓農(nóng)民繼續(xù)耕種，起碼短期內(nèi)閑置時應該這樣；對于其他閑置土地，結(jié)合項目，能利用閑置土地的，盡量不新占用地，能利用原有廠房的，盡量不新建廠房。這樣，才可充分提高土地利用率。

作者簡介：楊圣彬（1969-），男，大專，就職梨樹縣林海鎮(zhèn)國土資源所，從事土地管理工作。