淺析農(nóng)村集體土地制度改革

摘要：中國是最大的農(nóng)業(yè)國之一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題，是國家經(jīng)濟(jì)增長和快速發(fā)展所要協(xié)調(diào)和處理的首要問題。要解決好這一問題，就必須要建立合理的土地制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)軌，以及生產(chǎn)力水平的不斷提高和發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地制度與現(xiàn)有狀況的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)不斷暴露出來。建立一套符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的新型農(nóng)村集體土地制度體系勢在必行。農(nóng)村土地制度改革必須遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辨證關(guān)系和自然規(guī)律，以土地征收制度改革為抓手，推動符合中國特色的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)建設(shè)，讓行政權(quán)力與民事權(quán)利互不干預(yù)，構(gòu)建起行政調(diào)控與市場配置邊界清晰的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地制度；改革

中圖分類號：S63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0059-1

我國現(xiàn)行的土地制度起源于上世紀(jì)五十年代，生產(chǎn)力與科技推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化：工農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)重心發(fā)生偏移，農(nóng)民生活生產(chǎn)的主觀需求提升。以城鄉(xiāng)土地二元制為基礎(chǔ)的土地征收制度不完善性和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不合理性逐漸顯化，引發(fā)了諸多問題。

首先，我國的土地征收制度難以實現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平提高的宗旨。

當(dāng)前，我國的社會保障體系還不完善，現(xiàn)行的土地征收制度不能滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。土地是農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計，是最基本的生產(chǎn)資料。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的，我國的用工制度已經(jīng)從過去的“既要地，也要人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸灰?，不要人”，一但農(nóng)民失去土地，就無地可種、無地可耕，就失去了生存的根本保證，更無發(fā)展可言，農(nóng)民發(fā)展權(quán)無從落實。隨著耕地的不斷減少，用地現(xiàn)狀越來越緊張，矛盾愈來愈烈。

其次，我國現(xiàn)行的征地制度沒能體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特性，也沒有實現(xiàn)平等的集體土地權(quán)能。

雖然科技的快速發(fā)展為生產(chǎn)帶來了無限量的附加值，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)發(fā)展的速度，這就造成工農(nóng)產(chǎn)品附加值差距加大，交易條件顯失公平，最終使征地農(nóng)民的受償水平大大降低，收入大幅減少，挫傷了被征地農(nóng)民熱情和積極性。同時，現(xiàn)行的土地制度分設(shè)了不同的權(quán)能，但在法律上僅對農(nóng)民土地賦予了資源屬性。這就使農(nóng)村集體所有制土地的使用范圍和用途受到了很大的限制，制約了市場流轉(zhuǎn)的靈活性，導(dǎo)致市場的機(jī)動性受限，市場失去活力。

再次，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)村剩余勞動力的自由流動受到了很大的限制，也阻礙了農(nóng)民自主推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

隨著城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資料與勞動力配置出現(xiàn)明顯的失衡。農(nóng)村由于人均土地面積的減少，勞動力剩余增多；城市卻因為城市化的進(jìn)程加快而急需大量的人力資源，這本是加快城市建設(shè)的有利契機(jī)，但現(xiàn)行的制度卻對農(nóng)村人力資源的流動設(shè)制了種種限定，造成了土地使用權(quán)受阻，因而產(chǎn)生了“農(nóng)民窮，民工荒”的怪異局面。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制的職權(quán)和功能并不完善，土地的權(quán)利和利益主體界定不夠明確，無法實施對土地的完全處置，不能充分獲得土地的收入權(quán)益，造成了農(nóng)民不能長期穩(wěn)定的享有土地的完整權(quán)益。

面對這一系列問題，我們要積極采取必要的改革和措施，盡快扭轉(zhuǎn)這種不利于社會進(jìn)步和發(fā)展的局面。土地征收制度改革和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

一方面要建立公平合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。用法律條文的形式明確規(guī)定農(nóng)村集體和國有土地享有同等的權(quán)利，允許農(nóng)民對集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進(jìn)行合理合法的出讓，租賃等交易，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。另一方面，明確農(nóng)村集體土地的權(quán)能，進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村集體土地權(quán)利體系，并對土地的各種處置權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在法律上得到有效的保障。

加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度的同時還要加快推進(jìn)征地制度改革。

首先要確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多種方式進(jìn)行征地補(bǔ)償安置。制定公平合理的土地區(qū)片價機(jī)制，并長期保持不變，以使農(nóng)民對征地政策有穩(wěn)定的心態(tài)。

其次要使資源配置以及政府采購制度得到相應(yīng)的改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該根據(jù)各地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平以及經(jīng)營能力制定一定的傾斜政策，給予政策支持，讓農(nóng)村集體土地有穩(wěn)定、持續(xù)的收入。

要努力實現(xiàn)把監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，把權(quán)利和責(zé)任實實在在地放下去，并加快改進(jìn)征地工作的機(jī)制。

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。讓被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到切實的保障。并逐步構(gòu)建以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)、人民群眾為主流，市場機(jī)制為主導(dǎo)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)民的自我監(jiān)督、自我約束、自我參與、自我實現(xiàn)，讓農(nóng)民成為改革真正的主導(dǎo)者和受益人。

另一方面，完善司法程序和機(jī)制，讓政務(wù)公開透明。國家要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，提高政府部門依法行政的意識和能力。并進(jìn)一步完善司法制度和程序，充分顯現(xiàn)司法的公正與公平。

將農(nóng)民的利益納入城市化進(jìn)程，理性分析現(xiàn)有的政策和市場需求狀況，合理安排用地，充分發(fā)揮每一塊土地的最大效益，減少征地規(guī)模。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化土地民事權(quán)利制度，讓農(nóng)民有完整的土地財產(chǎn)權(quán)，可以充分利用土地得到應(yīng)得的利益，并使土地得到合理、有效的配置，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，充分實現(xiàn)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民無后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：于鳳志（1974-），男，漢族，吉林洮南人，吉林省洮南市萬寶鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。