土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)與整治探析

摘要：人類的一切活動都與土地有直接或間接的聯(lián)系，土地作為自然資源和自然生態(tài)環(huán)境要素，隨著與勞動的結合與人類越來越密切，文章從土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)整治幾個方面進行探析，對合理保護和利用土地資源提供參考。

關鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；保護；整治

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0058-1

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

可持續(xù)土地利用是指在滿足當代人們對土地利用的需求的同時，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益。

土地資源利用的可持續(xù)性主要表現(xiàn)為土地資源利用中的“數(shù)量”和“質量”的可持續(xù)性，主要包括以下四個方面的含義：

1.1 在形式上的可持續(xù)性

主要是指土地資源必須以一定的種類和面積存在于特定的區(qū)域才能保障國民經(jīng)濟發(fā)展對各類土地資源的需要。

1.2 物質生產(chǎn)能力的可持續(xù)性

主要是針對作為生物生產(chǎn)所用的土地資源而言的，表現(xiàn)在土地資源的利用率、能量轉化率和產(chǎn)出水平，不僅能維持現(xiàn)在水平而且隨著科學技術和物質投入的不斷增加，土地資源的質量要有所提高，單位面積土地資源的物質生產(chǎn)量也應不斷增長。

1.3 經(jīng)濟效益的可持續(xù)性

土地資源使用后，土地資源利用者有一定的經(jīng)濟報酬才能促使投入更多的資金，促進土地資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

主要是指土地資源的利用不至于導致土地資源環(huán)境的惡化，具體是指在土地資源的利用中對可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標之下并改善土地的環(huán)境質量狀況。

任何的土地資源利用不能同時滿足上述四個方面的可持續(xù)性，那么該項土地資源的利用就是不可持續(xù)的。

2 土地資源的保護

2.1 土地資源的退化

土地退化是指在種自然因素，特別是人為因素的影響下所發(fā)生的土地質量及其可持續(xù)性下降甚至完全喪失的物理的、化學的和生物學的過程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有經(jīng)濟方面的原因。土地資源的退化是由于人類不當?shù)耐恋刭Y源利用和某些不利的自然因素的影響，使單位面積土地資源的生物生產(chǎn)能力逐漸減退和產(chǎn)品質量降低的現(xiàn)象，或簡言之，土地資源退化就是土地資源質量降低的現(xiàn)象。

2.2 土地資源的保護

土地資源的保護是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求，保存土地資源，恢復和改善土地資源的物質生產(chǎn)能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動。土地資源的保護的含義主要有以下幾個方面：

一是土地資源數(shù)量的保護。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎，一個國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。土地資源數(shù)量的保護，是對土地資源的保存，在我國主要針對農(nóng)業(yè)用地的保護，防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴張，主要是通過基本農(nóng)田保護實現(xiàn)。

二是土地資源質量的保護。土地資源質量的保護，通常指土地資源的地力保護，維護土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平，主要有對水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。

三是土地資源環(huán)境的保護。土地資源環(huán)境的保護即防治土資源污染。土地資源保護的目的是要達到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。

3 土地資源的整治

土地整治是一個籠統(tǒng)的、綜合性的概念，主要是指對土地利用的調整與治理。通過一定的手段，對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設，挖掘土地的潛力，改進土地利用方式，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，提高土地利用效率，促進土地利用的有序化和集約化。土地整治在實際工作中，往往體現(xiàn)為土地整理、土地復墾和土地開發(fā)等形式。

3.1 土地整理

土地整理是對土地權屬和土地的用途、布局、結構等的調整。是對土地地形、地貌、地力、水土狀況，生態(tài)環(huán)境的治理。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納起來講，土地整理的基本內涵是：在一定區(qū)域內，按照土地利用目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內容包括調整農(nóng)地結構，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設；歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復墾廢棄土地；劃定地界，確定權屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

3.2 土地復墾

土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類型：一是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地；三是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前全國各類生產(chǎn)建設造成的破壞土地已達2億多畝，約占國土面積的1.4%。

實踐證明，搞好土地復墾是充分合理利用土地，促進土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進礦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)把土地復墾當做生產(chǎn)全過程的必要環(huán)節(jié)，重視對土地生產(chǎn)要素的投入，有利于社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

3.3 土地開發(fā)

土地開發(fā)從廣義上來講是指因人類生產(chǎn)建設和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學技術的經(jīng)濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。從狹義的角度理解，土地開發(fā)主要是對未利用土地的開發(fā)利用。要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑。

作者簡介：薛利均（1977-），男，蒙古族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)國土資源所，研究方向：農(nóng)村土地資源管理與農(nóng)村土地利用。