淺析農(nóng)村土地管理

摘要：土地管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是有效提高土地利用率，合理組織土地利用結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。搞好農(nóng)村土地管理要從實際情況出發(fā)，從現(xiàn)實著手，以法律法規(guī)為準繩，合理解決人與地的矛盾，推進農(nóng)村土地管理體制的建設(shè)，優(yōu)化土地管理的方式和手段，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃

中圖分類號：[Z-0022] 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0057-1

土地是人們賴以生存的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。那么做好土地管理工作就是一個非常重要的環(huán)節(jié)。土地管理的目的是維護土地所有制，調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理組織利用土地，有效提高土地利用率，體現(xiàn)土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、和社會效益。土地是發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴格管理土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提，是合理引導(dǎo)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的重要保證。但在現(xiàn)實農(nóng)村土地管理中卻存在一些不足。

1 農(nóng)村土地管理存在的弊端

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍人員混雜，素質(zhì)不同，以及管理的配套設(shè)施和體制不完善，從而給土地管理工作帶來諸多影響因素，導(dǎo)致在農(nóng)村土地管理工作中存在很多不足。

1.1 農(nóng)村土地管理體制存在弊端

由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他只能部門影響，大部分部門沒有工作可做，每周的工作時間不到一天，所以從事土地管理的業(yè)務(wù)人員的工作時間得不到有效保證，不能按時完成本職業(yè)務(wù)工作。另外就是對本職工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠，沒有按時組織業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)及法規(guī)的學(xué)習(xí)，所以導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平低，解決糾紛能力差，造成土地上訪增多。

1.2 村屯規(guī)劃布局不合理

由于先前沒有對村屯進行實質(zhì)性統(tǒng)一規(guī)劃，造成村屯結(jié)構(gòu)散、亂、差，使村屯建設(shè)畸形發(fā)展。我國農(nóng)村居民點的布局一直處于自由狀態(tài)。獨門獨院是我國農(nóng)村住宅的主要現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的村莊居民點的分布更散亂，并占用了大量土地，說明對村屯居民點的規(guī)劃沒有起到實質(zhì)性作用，建設(shè)用地規(guī)劃沒能起到制約性，使居民人均占地超標，造成土地的浪費，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

1.3 農(nóng)村建房審批不嚴

農(nóng)村土地管理體質(zhì)不健全，造成農(nóng)村 建房審批不嚴。亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。有些居民建房前不去國土所申請，不辦理用地審批手續(xù)，就自行建設(shè)，視土地法規(guī)于不顧，造成土地違法案件的發(fā)生。另外還存在批后超占現(xiàn)象，有些居民翻建 利用兩處宅基地合并成一處宅基地，占用的土地面積遠遠超出法定審批許可的面積，造成農(nóng)村土地的嚴重浪費，給農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部整理帶來不便。

1.4 占用基本農(nóng)田建住宅，建牧業(yè)小區(qū)增多，耕地面積減少

國家三令五申，并在法律條文中明確規(guī)定，要求嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，即“五不準”，但一些居民視法律于不顧，占用基本農(nóng)田建住宅，建牧業(yè)小區(qū)，造成耕地面積減少，這與國家的號召“保紅線”相違背，給農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)造成不便，也降低了糧食的產(chǎn)出量，減少了農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

1.5 土地監(jiān)察不嚴，處罰不到位

由于受各種條件的制約，造成土地監(jiān)察不到位。表現(xiàn)為土地巡查周期長，時間短，沒能及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，造成大量耕地被占用，從而造成土地違法現(xiàn)象增多，給土地管理工作帶來麻煩。同時對土地違法行為的處罰力度不夠，由于一些人私下找關(guān)系，靠面子，對一些違法行為進行講情，降低了處罰標準或不處罰，從而使居民放松了國家法規(guī)的制約，我行我素不處罰的思想，這樣就造成了嚴重的土地違法行為。

1.6 土地管理法律法規(guī)宣傳不到位

土地管理法律法規(guī)宣傳沒能宣傳到村頭地角，所以使一些人們對土地法的了解不夠，沒有意識去節(jié)約土地，是造成亂占土地的一種原因所在。

2 加強農(nóng)村土地管理的措施

針對農(nóng)村土地管理存在的諸多弊端，要切實搞好農(nóng)村土地管理，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟效益，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的 保障能力，順利推進城鄉(xiāng)建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的局面，要求我們必須實行嚴格的土地管理。

2.1 完善農(nóng)村土地管理體質(zhì)

嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所工作人員的工作時間，可采取嚴格的考勤措施，做到在工作時間內(nèi)有人咨詢有人接待；有人申請有人受理。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和秩序。按時組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，做到問有所答，給農(nóng)民一種滿意的工作態(tài)度。

2.2 對村屯進行合理統(tǒng)一的規(guī)劃，嚴防散、亂、差

按照村屯規(guī)劃的嚴格要求對村屯進行合理規(guī)劃，堅決制止亂占亂建，并通過土地管理合理布局居民點的結(jié)構(gòu)，逐漸取消不合理建筑，實行細部控制，動態(tài)調(diào)節(jié)。

2.3 嚴格農(nóng)村用地審批，控制少批多占

對農(nóng)村用地的審批手續(xù)要嚴格進行，對踏查不符合規(guī)劃的要嚴格控制，不予審批。符合規(guī)劃的要按照審批規(guī)程進行，杜絕未批先建。對少批多占要嚴格處理，在建設(shè)之前必須由國土工作人員到現(xiàn)場放線，這樣能有效控制超占多占，節(jié)約土地資源。

2.4 對基本農(nóng)田實行嚴格保護

基本農(nóng)田是國家依照法律程序確定的特定保護區(qū)域，是我國13億人口的糧食的重要保證，任何人或單位不得占用。對基本農(nóng)田實行保護責(zé)任制，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，管理人員分片包干管理，落實職責(zé)，定時巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并根據(jù)工作成績給予相應(yīng)表揚及獎勵。

2.5 加大監(jiān)察力度，嚴格查處違法行為

國土監(jiān)察部門要對農(nóng)村土地加大力度巡查，采取定人員、定時間、定區(qū)域進行。發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，嚴格對違法行為進行處罰。讓違法行為減少或不再發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的空間。

2.6 加大土地法律法規(guī)的宣傳

相關(guān)政府應(yīng)采取各種形式進行土地法律法規(guī)的宣傳，讓土地法規(guī)宣傳到村頭地角，讓百姓知法懂法，不違法，為現(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。

總之，搞好農(nóng)村土地管理要從實際情況出發(fā)，從現(xiàn)實著手，以法律法規(guī)為準繩，合理解決人與地的矛盾，推進農(nóng)村土地管理體制的建設(shè)，優(yōu)化土地管理的方式和手段，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：張永新，女，榆樹市國土資源局大嶺國土資源所助理工程師，研究方向：土地管理。