二調成果在土地管理工作中的應用

摘要：文章論述了二調成果在土地管理工作中的應用。

關鍵詞：二調成果；土地管理；應用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0054-1

1 土地調查概況

根據(jù)國務院關于《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》和省市下發(fā)文件的要求，自2006年9月至2009年第一次實點變更，在全國范圍內開展第二次土地大調查工作。早在九十年代用了近十年時間在全國范圍內全面開展了第一次土地調查工作。近年來隨著經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源利用的狀況發(fā)生了很大變化，由于當時技術手段的相對落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在一定的差異，使得土地家底不清。因此，開展第二次土地調查工作非常必要，也十分迫切。

隨著3S（遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術的不斷發(fā)展，將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結合起來的“3S”一體化技術已顯示出更為廣闊的應用前景。實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確、可靠的收集、處理與更新。在第二次土地調查中充分應用了“3S”技術，使我國地籍管理進入一個嶄新的時代。

我區(qū)第二次土地調查已經(jīng)完成，農(nóng)村土地調查于2009年通過驗收，城鎮(zhèn)土地調查也于2010年順利通過省土地調查辦組織的專家組的驗收。

2 第二次土地調查基本成果

第二次土地調查的成果從工作范圍來說可分為農(nóng)村土地調查成果、城鎮(zhèn)土地調查成果、基本農(nóng)田及耕地后備資源調查成果、土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等。

從成果指向來說可分為基礎控制測量成果、土地利用數(shù)據(jù)成果、土地權屬數(shù)據(jù)成果、各類影像數(shù)據(jù)成果及其集成的數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)等。

從成果類型來說可分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果等。

3 第二次土地調查成果的應用

3.1 農(nóng)村土地調查成果的應用

3.1.1 土地利用總體規(guī)劃修編 要通過新一輪土地規(guī)劃修編，進一步加強土地宏觀調控和用途管制，土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。而保障修編的重要基礎之一就是真實、準確、翔實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.1.2 土地利用變更調查 土地利用變更調查自1996年開展以來，每年進行一次，但由于技術手段落后，變更調查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性不強。自2009年第一次實點變更上報后，每年的變更工作都是提取變化圖斑，并經(jīng)現(xiàn)場核實，作為本年度變更調查流量數(shù)據(jù)，進一步確保了變更調查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。

3.1.3 全國“一張圖”工程 自2009年開始全國“一張圖”工程，以第二次全國土地調查底圖為基礎，生產(chǎn)覆蓋全國的最新遙感正射影像圖；以區(qū)級行政轄區(qū)為單位，采用最新遙感正射影像圖與上一年度影像或農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫相比較方式，監(jiān)測以新增建設用地為主的地類變化，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性，維護調查成果的生命力。

“一張圖”工程，特別是與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標；實現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉變；完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)。

3.1.4 土地復墾整理開發(fā) 利用第二次全國土地調查成果形成的后備資源數(shù)據(jù)庫作為土地整理復墾開發(fā)立項的科學依據(jù)，為確保耕地占補平衡奠定堅實基礎。

3.1.5 耕地保護 保護耕地就是保護我們的生命線，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質基礎，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和物質保障。二次調查把查清基本農(nóng)田和耕地的真實狀況作為調查首要任務，徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質量和分布等情況，為耕地保護提供真實、可靠基礎數(shù)據(jù)。

3.1.6 農(nóng)村村集體組織發(fā)證工作 依據(jù)二調數(shù)據(jù)庫成果對我農(nóng)村村集體組織發(fā)放村集體土地使用證。這也是市局在地區(qū)的試點項目，區(qū)里已下發(fā)文件，正在進行中。這項工作的開展對我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織的土地的確定有重大的意義。

3.2 城鎮(zhèn)土地調查成果的應用

城鎮(zhèn)地籍調查成果不僅可以及時掌握土地資源數(shù)量、質量的動態(tài)變化規(guī)律，保持土地資源調查成果的現(xiàn)勢性，而且為確權和權屬變更提供依據(jù)。是土地資產(chǎn)管理的必要前提條件，是科學管理土地資源、全面貫徹落實保護和合理利用國土資源基本國策的基礎工作，更是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障的一項必不可少的基礎工作。特別是為政府決策及城市各項管理事業(yè)服務。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

3.2.1 地籍調查成果為城市規(guī)劃服務 有了地籍調查成果的支持，城市規(guī)劃的合理性、科學性和可操作性會大幅度提高，規(guī)劃的嚴肅性和權威性也將得到加強。

3.2.2 地籍調查成果為土地管理服務 準確的地籍資料在城鎮(zhèn)地籍變更調中起到重大作用，我區(qū)借這次農(nóng)村土地調查契機對城鎮(zhèn)地籍也進行了重新調查，所有數(shù)據(jù)已測繪入庫，農(nóng)村數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的連接工作也正在進行中，這項工作完成后應用到實際工作中，將對城鎮(zhèn)地籍工作中國有土地的出讓與轉讓管理和土地開發(fā)的管理等地政管理工作中有著舉足輕重的作用。

3.2.3 地籍調查成果為房地產(chǎn)管理服務 地籍調查成果既有準確性、現(xiàn)勢性，又具有法律意義，連貫的地籍又記載了宗地的歷史變遷。因此，地籍調查成果能為土地及其附著物為主題的產(chǎn)權活動提供有力的支持，能有效地避免土地權屬糾紛。

2.2.4 地籍調查成果為城市各項管理事業(yè)服務 將城市管理信息與地籍信息有機結合，借助現(xiàn)代信息處理技術，地籍調查成果就能高效地準確地為城市各項管理事業(yè)服務。這些方面的應用具有廣闊的前景。

作者簡介：張強（1969-），就職于長春市國土資源局雙陽分局，研究方向：國土資源管理。